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索引号: 000000000-2018-00120 发布机构: 县教育局
生成日期: 2018-09-17 成文日期: 2018-09-17
文 号: 主题分类: 政府工作报告
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龙州县普通中小学管理体制改革的调研报告

龙州县普通中小学管理体制改革的调研报告

中小学管理体制的深化改革,为推动学校教育的发展,提高教育质量,培养高素质人才打下了一定的基础,为学校管理工作提供了新的动力和活力。但其中也存在一些困难和不足之处,需要通过改革和实践加以解决。根据崇左市第29次编委会会议纪要和龙州县机构编制委员会《关于协助做好优化中小学管理体制调研报告的函》龙编办函【2017】9号文件精神,我们组织人员深入到各学校,采取实地考察、召开座谈会、个别谈话等方式对做好中小学管理体制改革进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、调查目的

深入了解全县中小学机构编制管理和实施情况,全面掌握

我县中小学校布局、办学规模、师资结构、教职工配备等情况,了解基层学校办学过程中存在的问题和困难,听取基层学校对机构编制管理工作的意见和建议,进一步优化中小学教职工结构,推动义务教育资源均衡配置。

二、调查时间、地点、方式及对象

1、调查时间:2018年9月7日至9月15日

2、地点:全县中小学校 、职业教育中心、公办幼儿园。

3方式:采取走访问卷调查、座谈、审查报告等形式 。

4、调查对象:全县中小学校、职业教育中心、公办幼儿园等。

三、调查内容

全县中小学、职业教育中心、幼儿园机构及编制现状。

全县中小学机构编制现状 :全县共有中小学、幼儿园112所,其中中学6所、职业技术学校1所,小学90所、幼儿园15所。2017年8月3日重新核定中小学教职工编制共1829名,在职人员1667人,空编162人。其中,核定高中教职工编制243名,在职人员162人,空编81人;核定初中教职工编制488名,在职人员454人,空编34人;核定小学教职工编制1098名,在职人员1051人,空编47人;核定职业教育中心编制93个,在职人员75人,空编18人。核定幼儿园教职工编制数102名,在职人员80人,空编22人。

2、全县中小学在校生情况 :2017至2018学年全县中小学在校生共有学生24671名,比2016至2017学年增加621名。其中,高中学生3195名,比2016至2017学年的2906多289名;初中学生6713名,比2016至2017年增加432名;小学生14762名,比2016至2017年名少101名。2017至2018学年公办幼儿园在园幼儿数2956名, 2016至2017学年在园幼儿数2895名,增加了61名。

(二)专任教师队伍人员结构情况

1、全县中小学(含幼儿园)教师年龄结构情况:(1)30岁以下的教师有151人,占实有在编教职工总数的8.28%。其中高中22人,占高中教师总数的13.5%;初中12人,占初中教师总数的2.64%;小学教师94人,占小学教师总数的8.94%;中职2人,占中职教师总数的2.66%;幼儿园21人,占幼儿园教师总数的26.3%。(2)31-35岁的教师有262人,占实有在编教职工总数的14.37%。其中高中50人,占高中教师总数的30.86%;初中50人,占初中教师总数的11.01%;小学教师136人,占小学教师总数的12.94%;中职0人;幼儿园26人,占有幼儿园教师总数的32.5%。(3)36-40岁的教师有421人,占实有在编教职工总数的23.1%。其中高中23人,占高中教师总数的14.19%;初中133人,占初中教师总数的29.29%;小学教师250人,占小学教师总数的23.78%;中职2人,占中职教师总数的2.66%;幼儿园13人,占幼儿园教师总数的16.52%。(4)41-45岁的教师有471人,占实有在编教职工总数的25.85%。其中高中18人,占高中教师总数的11.11%;初中113人,占初中教师总数的24.88%;小学教师306人,占小学教师总数的29.11%;中职18人,占中职教师总数的24%;幼儿园16人,占有幼儿园教师总数的20%。(5)46-50岁的教师有276人,占实有在编教职工总数的15.14%。其中高中14人,占高中教师总数的8.64%;初中57人,占初中教师总数的12.55%;小学教师174人,占小学教师总数的16.55%;中职17人,占中职教师总数的22.67%;幼儿园14人,占有幼儿园教师总数的17.5%。(6)51-55岁的教师有171人,占实有在编教职工总数的9.38%。其中高中22人,占高中教师总数的12.9%;初中28人,占初中教师总数的6.16%;小学教师104人,占小学教师总数的9.89%;中职11人,占中职教师总数的14.6%;幼儿园7人,占幼儿园教师总数的8.75%。(7)56-60岁的教师有52人,占实有在编教职工总数的2.85%。其中高中0人;初中3人,占初中教师总数的0.66%;小学教师43人,占小学教师总数的4.09%;中职5人,占中职教师总数的6.67%;幼儿园1人,占有幼儿园教师总数的1.25%。

2、全县中小学(含幼儿园)教师职务结构情况:(1)全县评上高级教师职务的共有124人,占教师总数的6.81%。其中小学教师10人,占小学教师总数的0.95%;初中教师66人,占初中教师总数的14.54%;高中教师41人,占高中教师总数的25.31%;中职教师7人,占中职教师总数的9.33%。全县获聘高级教师76人,占评上高级教师总数的61.29%。其中小学教师10人,占小学高级教师总数的100%;初中教师18人,占初中高级教师总数的27.27%;高中教师41人,占高中高级教师总数的100%;中职教师7人,占中职高级教师总数的100%。幼儿园教师39人,占幼儿园教师总数的48.75%。

(2)全县评上中级教师职务的共有1156人,占教师总数的63.45%。其中小学教师792人,占小学教师总数的75.35%;初中教师238人,占初中教师总数的52.42%;高中教师57人,占高中教师总数的35.19%;中职教师30人,占中职教师总数的40%。幼儿园教师39人,占幼儿园教师总数的48.75%。全县获聘中级教师985人,占评上中级教师总数的85.21%。其中小学教师686人,占小学中级教师总数的86.61%;初中教师188人,占初中中级教师总数的78.99%;高中教师57人,占高中中级教师总数的100%;中职教师30人,占中职中级教师总数的100%;幼儿园教师24人,占幼儿园中级教师总数的46.15%。(3)全县评上初级教师职务的共有270人,占教师总数的14.82%。其中小学教师133人,占小学教师总数的12.65%;初中教师63人,占初中教师总数的13.88%;高中教师40人,占高中教师总数的24.70%;中职教师17人,占中职教师总数的22.67%;幼儿园教师17人,占幼儿园教师总数的14.82%。全县获聘初级教师268人,占评上初级教师总数的99.26%。其中小学教师131人,占小学初级教师总数的98.49%;初中教师63人,占初中初级教师总数的100%;高中教师57人,占高中初级教师总数的100%;中职教师17人,占中职初级教师总数的100%;幼儿园教师17人,占幼儿园初级教师总数的100%。(4)全县未定职教师职务的共有250人,占教师总数的13.72%。其中小学教师105人,占小学教师总数的9.99%;初中教师20人,占初中教师总数的4.4%;高中教师10人,占高中教师总数的6.17%;中职教师2人,占中职教师总数的2.67%;幼儿园教师13人,占幼儿园教师总数的17.3%。

3、全县教师学历结构情况:(1)全县教师硕士及以上学历共2人,占教师总数的0.11%。其中小学1人,占小学教师总数的0.09%;初中1人,占初中教师总数的0.22%。(2)全县教师本科学历共765人,占教师总数的41.49%。其中小学276人,占小学教师总数的26.26%;初中274人,占初中教师总数的60.35%;高中144人,占高中教师总数的88.89%;中职40人,占中职教师总数的53.33%;幼儿园31人,占幼儿园教师总数的38.75%。(3)全县教师专科学历共859人,占教师总数的47.15%。其中小学685人,占小学教师总数的65.18%;初中117人,占初中教师总数的60.35%;高中4人,占高中教师总数的2.47%;中职13人,占中职教师总数的17.33%;幼儿园40人,占幼儿园教师总数的50%。(4)全县教师中专学历共79人,占教师总数的4.34%。其中小学72人,占小学教师总数的6.85%;初中1人,占初中教师总数的0.22%;高中0人;中职2人,占中职教师总数的2.67%;幼儿园4人,占幼儿园教师总数的5%。(5)全县教师中专以下学历共9人,占教师总数的0.49%。其中小学4人,占小学教师总数的0.38%;初中3人,占初中教师总数的0.66%;高中0人;中职1人,占中职教师总数的1.33%;幼儿园1人,占幼儿园教师总数的1.25%。

4、全县教师学科结构情况:(1)全县小学教师共担任13个学科的教学工作。其中担任思想品德科教学的教师18人,占小学教师总数的1.71%;担任语文科教学的教师389人,占小学教师总数的37.01%;担任数学科教学的教师383人,占小学教师总数的36.44%;担任外语科教学的教师41人,占小学教师总数的3.9%;担任自然科教学的教师2人,占小学教师总数的0.19%;担任社会科教学的教师6人,占小学教师总数的0.57%;担任信息技术科教学的教师11人,占小学教师总数的1.05%;担任体育科教学的教师42人,占小学教师总数的4%;担任音乐科教学的教师15人,占小学教师总数的1.43%;担任美术科教学的教师21人,占小学教师总数的2%;担任劳动科教学的教师0人;担任科学科教学的教师17人,占小学教师总数的1.62%;担任其他科教学的教师43人,占小学教师总数的4.1%;不任课的教师62人,占小学教师总数的5.9%。(2)全县初中教师共担任15个学科的教学工作,其中担任政治科教学的教师26人,占初中教师总数的5.28%;担任语文科教学的教师65人,占初中教师总数的14.31%;担任数学科教学的教师68人,占初中教师总数的14.9%;担任外语科教学的教师62人,占初中教师总数的13.6%;担任物理科教学的教师31人,占初中教师总数的6.83%;担任化学科教学的教师16人,占初中教师总数的3.52%;担任生物科教学的教师16人,占初中教师总数的3.52%;担任地理科教学的教师16人,占初中教师总数的3.52%;担任历史科教学的教师21人,占初中教师总数的4.63%;担任信息技术科教学的教师9人,占初中教师总数的1.98%;担任体育科教学的教师24人,占初中教师总数的5.2%;担任音乐科教学的教师19人,占初中教师总数的1.98%;担任美术科教学的教师10人,占初中教师总数的2.2%;担任劳动技术科教学的教师0人;不任课的教师7人,占初中教师总数的1.54%。(3)全县高中教师共担任15个学科的教学工作,其中担任政治科教学的教师9人,占高中教师总数的5.56%;担任语文科教学的教师24人,占高中教师总数的14.81%;担任数学科教学的教师23人,占高中教师总数的14.1%;担任外语科教学的教师20人,占高中教师总数的12.3%;担任物理科教学的教师11人,占初中教师总数的6.8%;担任化学科教学的教师12人,占初中教师总数的7.41%;担任生物科教学的教师8人,占高中教师总数的4.94%;担任地理科教学的教师9人,占高中教师总数的5.56%;担任历史科教学的教师9人,占高中教师总数的5.56%;担任信息技术科教学的教师3人,占高中教师总数的1.85%;担任体育科教学的教师7人,占高中教师总数的4.32%;担任音乐科教学的教师4人,占高中教师总数的2.47%;担任美术科教学的教师3人,占高中教师总数的1.85%;担任劳动技术科教学的教师0人;不任课的教师4人,占高中教师总数的2.47%。

(三)全县中小学教师调出、自然减员和补充新教师情况:2015年以来,全县调出和自然减员教师共226人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共205人,净增教师数为-21人。其中小学调出和自然减员教师共160人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共124人,净增教师数为-36人;初中调出和自然减员教师共47人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共40人,净增教师数为-7人;高中调出和自然减员教师共13人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共17人,净增教师数为4人;中职学校调出和自然减员教师共4人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共8人,净增教师数为4人;幼儿园调出和自然减员教师共2人,补充新教师(特岗教师和公开招聘)共16人,净增教师数为14人。

二、近年来的主要做法及成效

(一)取得的成效。2015年9月,我县提前5年顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收,是2015年全区12个申报县中第一个通过评估验收的县份,也是全区第一个通过评估验收的边境贫困县,成为全区第一个提前5年申报、提前5年通过评估验收的县份。2017年1月8日,我县义务教育均衡发展工作通过国家评估认定。

(二)主要做法。

1.建立义务教育均衡发展联席会议制度。2013年以来,县委常委会、政府常务会召开了35次专题会议,专题研究了义务教育学校布局调整、招聘公办教师与特岗教师、教育项目用地等问题。并把学校发展纳入县委、县政府中心工作实行常态化跟踪督办。

2.科学合理调整校点布局。为破解乡村学校存在的“散、小、弱、差”等突出问题,在充分调研、反复论证的基础上,编制完成《龙州县教育布局调整规划(2013-2020 年)》,作为指导未来几年学校布局调整的行动纲领。

3.缩小城乡差距办学,破解边境教育保公平的难题。2013年,我县为了破解全县学校布局散、规模小、效益低的难题,将地处偏远、生源少的8所中学搬迁到原广西民族师范学院龙州校区集中创办新龙州一中,将县城3所小学搬至原龙州一中组建城西小学,将8所中心小学搬至乡镇中学原址办学,乡镇幼儿园在腾出的中心小学办学,初步形成了“初中集中县城办、小学集中乡镇办,原初中办小学、原小学办幼儿园”的教育新格局。完成36所布局散、规模小、生源少的村级小学“撤小并大”工作,进一步优化了教育资源配置,基本满足了人民群众对“上好学”和享受优质教育的新期盼。

4.撤销部分“空壳”学校。2017年7月,我局对全县学校基本情况做了调查,由于历史、社会发展等原因,全县出现了龙州镇新民完小等54所无生源学校(以下称“空壳”学校)。根据事业单位分类改革要求,应全部撤销“空壳”学校,但考虑国家放开二孩政策后,农村适龄儿童上学将逐年增多。因此,我局建议暂时保留龙州镇自清完小等32所“空壳”学校,撤销龙州镇新民完小等22所“空壳”学校

5.重新核定中小学教职工编制。根据2016年秋季学期各中小学校学生数和不得突破崇左市核定给龙州县中小学教职工编制总量控制数1829名的要求,重新核定我县各中小学教职工编制。根据《关于统一城乡中小学教职工编制标准有关工作的通知》(桂编办发〔2015〕85号)、《崇左市机构编制委员会关于龙州县中小学教职工编制总量控制数的通知》(崇编发〔2016〕75号)精神,结合我县的实际,2017年8月3日,县编办下发了《关于同意撤销22所无生源学校和核定中小学人员编制的批复》(龙编复〔2017〕18号),至此,我县教育系统新一轮的编制核定工作告一段落。新编制的核定,充分考虑了当前乃至今后很长一段时间,我县学校发展的趋势。规模较大的中心校、中学出现了空编的好现象,这为今后给这些学校注入新生力量留出了余地。在这一系列工作中,龙州县编办及时的做好了撤并学校教职工的调编、入编工作,为教职工能安心工作起了极大的作用。

三、中小学校机构编制管理中存在问题及原因。

从调研和分析年度中小学机构编制的变化情况上看,全县中小学校在校生呈逐年上升的趋势,二孩政策所带来的学生入学高峰期尚未到来,预计未来几年,上升趋势将更加明显。而现有中小学校教职工超编、空编现象仍然存在。我县高中空编81个,职业教育中心空编18个,初中空编34个,小学空编47个。但部分学校却出现超编现象:金龙中学核定编制数28个,实有人数29人,超编1个;水口镇中学核定编制数17个,实有人数20人,超编3个;响水镇中学核定编制数20个,实有人数28人,超编8个。彬桥乡小学超编22人,八角乡小学超编10人,上龙乡小学超编17人,上金乡小学超编15人,响水镇小学超编4人。尽管超编,但学科缺编仍按各校需求继续补充,造成了超编人员难以调整分流的态势。加上已经撤销的22所“空壳”学校原有的54名在编人员需要分流,目前,分流超编人员是一个难题。究其原因,除在校生数减少的客观原因外,在管理上缺乏总体布局、规范管理。其主要表现在:    

1.教育资源区域结构不合理。城乡差别及近年城镇化建设进程的加快,导致乡村生源逐步往县镇挤。交通便利的城区小学出现大班化现象,边远山区的小学、教学点班生不成规模。随着人民生活水平的提高,学生家长都喜欢将孩子送往教育基础设施好、师资力量比较强的城区小学和乡镇中心小学就读。也由于受教育资源、工作环境、地理环境、经济效益的影响,一部份教师通过借用、考试等方式挤向城区或调离教学岗位向外行业流失。据统计,目前我县借调、抽调到教育系统外的教师高达41人!这种不合理流动造成编制被占用,优秀教师短缺,师资力量不均衡,影响了教学质量的提高。

2. 出现招不到人现象。今年我县进行了两次招聘,一是公开招聘中小学、幼儿园教师,二是特岗教师招聘。在公开招聘教师中,有以下岗位报名人数没有达到1:3的开考比例或无人报名:龙州高中计划招聘数学教师2人,报名人数为2人;英语教师计划招聘2人,报名人数为4人;政治教师计划招聘1人,报名人数为2人;生物教师计划招聘1人,报名人数为2人;地理教师计划招聘2人,报名人数为4人;美术教师计划招聘1人,报名人数2人。职业教育中心计算机计划招聘2人,报名人数1人;汽车教师计划招聘3人,报名人数2人;学前教育教师计划招聘2人,报名人数0人。武德乡中心幼儿园计划招聘1人,报名人数1人;金龙镇中心幼儿园、水口镇中心幼儿园计划招聘各1人,报名人数各2人。由于报名人数没有达到1:3的开考比例,部分学科无法开考。而且,面试完成后,在进行考核时,又有个别教师因为考取了其他事业编的岗位,又放弃了教师岗位。最终,计划公开招聘教师48人,仅招到31人!计划招聘职业教育中心特岗教师5人,仅招到1人;计划招聘中小学特岗教师48人,仅招到28人!甚至2014年参加特岗今年服务期满,在考核合格后还有人因为考取了其他事业编而放弃了教师岗位!从这里可以看出,相当一部分人员是把教师行业仅仅作为谋生的手段,而不是作为自己的事业,这是教育的悲哀,值得我们反思。

3.人员结构不合理。一是年龄结构不合理。由于教职工编制管理日趋严格,教师招录数量与自然减员数量不相称等因素,在某种程度上造成了教师年龄结构的断层,中老年教师偏多,青年骨干教师偏少。二是学科结构不合理。小学普遍存在体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科专业教师紧缺现象。近两年尽管也招聘一定数量的专业教师,但由于数量太少,远不能满足实际需要。大多数学校的体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科无科班出身的专业教师,均由其他任科教师兼任。有的专业教师分配到学校后甚至又被安排改教语文或数学。农村小学基本没有科班出生的体育、美术、音乐和信息技术教师,小学英语教师素质普遍低下,这与国家课程设置标准存在很大差距。

四、意见与建议。

1.加强宏观调控,促进教师有序流动。要进一步优化农村学校师资队伍。在编制、待遇、职称评聘等方面,加大对农村边远山区学校和薄弱学校的支持力度。继续实施边远山区学校教师生活补贴制度,通过政策倾斜,稳定农村特别是边远山区教师队伍。按照“教师水平要均衡,教师资源配置要均衡”的原则,在我县教师调配工作中,实行超编中心小学支援缺编中心小学、缺编学校不出人的政策,从超编中心小学调整部分教师到缺编中心小学支教。通过支教走教、顶岗实践等措施,让农村教师、校长融入城区学校教育教学的实际工作中,加强交流,感受先进的教育理念和办学思想。组织城区教师定期支援农村教育,参与学校管理和教学全过程,推动城区学校对农村学校一对一的帮扶工作,实现彼此在教学思想、教研活动、教师进修等方面的同构,进而带动农村学校水平的提高,同时要逐步探索相对合理稳定的教师交流制度,制订政策,吸引优秀教师到农村学校任教,实现城乡教师之间的合理流动。

2.调整教师专业结构,加大教师知识更新培训和转岗力度。努力调整中小学教师结构,如:招聘对口专业的应、往届优秀毕业生安排到边远农村中心小学任教,将初中富余英语、计算机等学科教师调整到小学任教。并且加快中小学教师的知识更新培训,采取各种有效手段,做好超编学校教师的转岗工作。只有建立一个长效的“新老更替”良性循环毕业生录聘制度和加大教师培训转岗制度,才能解决学科缺少教师的现状。同时要制定超编人员的分流安置计划,争取在今年内消化小学超编人员。   

3.加强监管,严格执行机构编制实名制管理制度。加强对中小学教育机构编制落实的监督管理。必须严格贯彻执行自治区编办下发的《广西深入开展机构和人员编制核查,全面推行机构编制实名制管理工作方案》》的规定,中小学教职工编制必须由机构编制部门实施集中统一管理,切实改变过去由间接管理的现状,实现由粗放式管理转为集约化管理,确保中小学机构编制与审批的相一致、实有人员与批准的人员机构编制实名制管理制度的落实。对未经机构编制部门批准擅自调整中小学机构、扩大教职工编制规模,未办核编手续先增加教职工人数等事宜的,严格按有关规定查处,从而切实把住中小学校机构编制管理关。

4.制定中小学寄宿制学校教职工编制配备标准。近几年来,由于布局调整,部分校点撤并,初中生、小学生皆向县、镇所在地和交通条件、办学条件较好的寄宿制学校集中。寄宿制学校的快速发展,教职工配备短缺的问题也日益凸显,学生的日常管理和寄宿管理上人员严重不足,教师的授课工作量和学生管理工作量逐渐加大,现有学校定编数已不能满足学校工作正常运转,因此,对寄宿制学校建设在加大政策扶持力度的同时,适当增加寄宿制学校的教职工编制是必要的,也是急需的。另外,校医岗位也应拟定编制标准。

(三)对现有中小学教职工编制进行结构调整和动态管理的意见建议。

根据现有教师的专业结构,教职工编制应该进行动态管理。原因是由于多年的分配政策和教师流动,造成学校个别学科教师富余,个别学科教师不足。因此,适时进行内部调整、局部调动是现实的必然,有利教育教学工作正常开展。但是人员总数要保证,学校的实际情况要考虑,避免一刀切而出现新的矛盾。其次,应合理优化教职工人员结构。一方面鼓励学校对退休且身体状况较好的优秀教师采取返聘的政策,缓解教职工不足,特别是短缺科目教师不足的现状。另一方面,适当裁减不能满足教育教学工作需要的重病残、高龄教师,实行离岗退养政策。对教师队伍中距法定退休年龄五年以内因身体原因不能坚持正常工作的,经本人申请,用人单位同意,主管部门批准,可以实行离岗退养,以空出编制,补充年轻教师。第三,应积极引导教师流向。一是加大对农村教育资源投入的倾斜,适度提高对农村小学教师编制配备标准、教师待遇、职称评定指标等,让农村中小学有优秀教师想进来、留得住。二是应制止“层层拔高”选聘教师方式,确保各级中小学教师安心工作,教学质量得到有效保障。三是推行教师交流制度,一方面让优秀教师到基础薄弱学校支教,带领教研团队,帮助他们提升教学水平;另一方面派遣基础薄弱学校的教师到优质资源学校任教,在教学中不断学习提高,学习先进的教学理念,掌握科学的教学方法。四是规定新录用教师必须在农村学校服务满三年才能调动,评聘高级教师职务必须有农村学校任教经历。五是建立教师招录的常规机制。根据教师实际需求情况,在编制限额内,通过公开招考办法,适时适量招聘高等院校毕业生到空编学校任教。只有这样采取多种措施,不断进行教师结构调整,有效实行编制动态管理,才能起到缓解编制矛盾、均衡校际师资作用,真正体现教育公平的原则。

(四)对深化中小学后勤改革、加大政府购买服务的意见建议

中小学后勤社会化是我国广泛推行的一种新的管理模式,也是中小学后勤改革的必然趋势。随着教育体制改革的不断深化,后勤社会化的改革探索,已成为学校管理改革的重点之一。首先,后勤管理与教学管理有机结合。只有将学校后勤管理工作做好,才能为学校发展提供可靠保障。其次,后勤管理与服务相结合。后勤管理不仅是一种管理,更重要的是服务。树立服务意识,端正服务思想,提高服务质量,增强服务责任性,增强服务工作的竞争意识、超前意识,积极发挥主观能动性,为教学工作提供强有力的保障。第三是要建设高素质的后勤管理队伍,为后勤服务提供坚实的人才保障。

加大政府购买服务应切实加强监管,以堵塞管理漏洞,减少权力寻租空间,不断提高中小学后勤服务供给效率。第一,要完善制度建设。建议出台专项法律法规或规范性文件,对政府购买服务的采购内容、方式、流程控制、后续监管等予以清晰界定和明确规定,为政府购买服务提供法律保障,使监管工作有法可依、可章可循。第二,推行预算公开。积极推进“阳光采购”,加强对购买服务预算执行情况的监控,对政府购买服务进行全过程跟踪,保证资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现,并及时向社会公开购买的服务项目、服务标准、预算安排、购买程序和结果等信息,提高预算执行的透明度,主动接受社会监督。第三,开展绩效评价。建立绩效评价与购买相衔接的管理制度,按照全过程预算绩效管理制度要求,加强服务项目政府购买绩效评价,对项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。同时,除购买主体和服务对象外,积极引进第三方参与考评,发挥专业评估机构、行业管理组织、专家等方面的作用,确保群众享受到丰富、优质、高效的公共服务。第四,强化监督问责。建立完善的监督管理机制,切实解决“谁来监督”购买服务的问题。在内部监督方面,研究制定政府购买服务的相关财政与财务管理办法,研究细化和完善有关规定,并与部门预算管理的相关政策、制度有效衔接,确保政府购买服务资金的制度化安排和规范化运行。同时,探索建立和完善财政监督、审计、社会中介机构、公众和媒体监督、专家监督等所构成的多元化的外部监督机制,加大对违纪违规问题的惩处力度,落实责任追究,形成监管合力,不断提高监管成效。

振兴民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师。教师是教育的具体组织者和实施者,是教育发展必备的基本条件。建设一支思想先进,品德良好,业务精湛,结构合理,相对稳定的教师队伍,是农村教育改革和发展的根本大计。加强编制管理,是合理配置教师资源,全面提高教师素质,促进教育事业健康发展的有力保障。

5.控制数使用计划。我县高中空编81个,职业教育中心空编18个,初中空编34个,小学空编47个。我们计划在今后几年,根据我县学科教师的需求情况,面向社会公开招聘所需教师。同时,有计划的预留部分编制给服务期满转正的特岗教师和小学全科毕业生。着手处理部分出现超编学校教师的调剂,使编制的使用更加科学合理并具实效。


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