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龙州县人民政府办公室关于印发龙州县统筹整合使用财政涉农资金实施细则的通知

发布时间:2017-03-26 信息来源: 作者:县政府办 浏览量:745 次

各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《龙州县统筹整合使用财政涉农资金实施细则》印发给你们,请遵照执行。

 

 

龙州县人民政府办公室

2017年324日    

 

 

 

 

龙州县统筹整合使用财政涉农资金实施细则

 

一、总 

 

第一条  为了加强财政专项资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚2017年脱贫摘帽出列目标的实现,根据《广西壮族自治区政府办公厅印发自治区支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)、《关于印发广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂财农〔2014〕272号)精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条  统筹整合使用的资金范围包括中央、自治区、市、县到村到户到人的所有财政性涉农资金(简称“统筹资金”)。包括中央层面19+1专项、自治区层面22+1专项、市级、本级预算安排涉农资金及历年结转资金、存量资金及增量资金等。

第三条  统筹资金的主要用途是:实施精准扶贫,主要用于解决脱贫攻坚规划中涉及的农村基础设施、产业发展、社会事业发展、金融扶贫、能力建设等所有以脱贫摘帽为目的的项目。统筹使用的资金,要做到“七个不准”。即不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”;不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

部分列入整合范围的财政涉农资金经县扶贫开发领导小组同意按原用途使用的,必须执行本资金管理办法。

第四条  资金统筹整合工作由县扶贫开发领导小组负责,县扶贫开发领导小组下设县“脱贫攻坚指挥部办公室”(简称“攻坚办”),具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。年度资金统筹整合方案工作由县财政局牵头会同县发展改革局、扶贫办提出,报县扶贫开发领导小组审批后送自治区备案。年度资金项目实施、督办检查、验收考评等工作由县“攻坚办”提出,报县扶贫开发领导小组审定后实施。

第五条  统筹资金全部纳入县统筹整合使用财政涉农资金领导小组(简称“县统筹领导小组”)统筹管理,统筹资金项目日常管理部门为县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室(简称“县统筹办”),“县统筹办”设在县财政局,负责统筹资金收支总账、明细账及编制简报、月报上报县扶贫开发领导小组和“县统筹领导小组”,实行项目专人跟进、专人负责。

第六条  资金统筹项目实行“五制”管理,即项目申报审批制、资金项目公示制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。

 

二、资金统筹方式及拨付

 

第七条  县直统筹资金部门以县“十三五”脱贫攻坚规划引导,在做好与上级部门工作要求、专项规划衔接的基础上,按照“科学合理、切实可行”的原则编制部门年度实施计划。县直统筹资金部门每年10月底前完成下一年度实施计划报送县扶贫开发领导小组。

第八条  1.各乡镇人民政府根据本地脱贫攻坚规划和贫困人口“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,按照“缺什么就补什么”的要求,实事求是组织各村罗列项目清单;2.各乡镇人民政府做好项目立项申报、实施方案、项目概算等前期工作上报后以表格形式县扶贫开发领导小组。各乡镇人民政府每年10月底前完成下一年度项目需求计划报送县扶贫开发领导小组。

第九条  1.县扶贫开发领导小组组织相关部门对乡镇及县直统筹资金部门年度实施计划所报项目进行统筹平衡、项目可行性评估、审核;2.相关部门对经审核评估后汇总入库的项目进行公示;3.公示期满无异议的项目,县扶贫开发领导小组纳入项目库管理;4.县扶贫开发领导小组指定乡镇或县直部门对纳入项目库进行施工预算设计、环评、财评送审、招投标等前期工作;5.县财政局和县扶贫办报上级财政部门和扶贫部门备案,县财政局和县扶贫办每年12月底前完成下一年度项目库报备工作;6.当年实施的项目库可安排增列按入库程序的项目一次,调整项目比例不高于20%,且于当年10月份前完成。

第十条  龙州县统筹整合使用财政涉农资金采用“蓄水池”模式,暨县财政局牵头会同县发展改革局、扶贫办结合脱贫攻坚规划、各部门专项规划和项目库建设情况;参照上一年度资金数额,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,区分轻重缓急,确定好年度重点扶贫项目和建设任务,按照资金统筹整合使用与脱贫任务的要求和脱贫效益最大化原则,制定本年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案,报县扶贫开发领导小组同意后印发实施并报备上级扶贫开发领导小组。

龙州县统筹整合使用财政涉农资金实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式,真正进行“大类内统筹,大类间打通”实质性统筹整合使用。

第十一条  1.“县统筹办”收到上级下达的资金后,按年度资金统筹整合方案使用方向报县扶贫开发领导小组审批,实行县扶贫开发领导小组主要负责人“一支笔”审批。县财政局根据县扶贫开发领导小组主要负责人签批结果按资金整合方案落实年度资金下达至项目实施乡镇(部门)并调整资金使用预算科目(收到资金20天内完成);2.项目实施乡镇(部门)与中标(实施)单位签订合同及时开工。申报划拨资金(除涉农资金整合统筹后仍按原渠道使用项目资金外)时,填制《统筹资金项目预付、报账申请表》及项目计划、中标通知书、单位资质证书、监理、工程进度表、验收单、结算书等相关材料报县扶贫办、财政局及县扶贫开发领导小组审批报账后拨付(收到实施单位申请资金后5天内完成);3.县财政局拨付统筹资金时,根据资金性质,集中到户到人资金直接支付到贫困户“一卡通”,属于集中统筹到公共项目的直接支付到供应商或劳务提供者;4.项目实施乡镇(部门)实施对应统筹项目,及时登记资金来源性质及使用情况,建立资金使用台账并做好月报工作。5.实施乡镇(部门)实施的项目按合同期限或资金整合方案规定时间内完成项目建设。

第十二条  统筹资金使用分类管理,中央、自治区、市、县级扶贫专项资金只能专用于贫困户、贫困村的基础设施、产业、培训、教育等项目;中央、自治区、市、县级统筹整合类涉农资金可用于贫困和非贫事业的发展支出。

第十三条  统筹资金工程建设类项目严格按工程进度拨款,公开招标的项目严格按招标合同支付资金,项目开工预拨项目资金的30%;项目竣工验收后累计拨付项目资金的80%;项目结算后累计拨付项目资金的95%;待项目完工1年后,经项目实施部门复验,未发生工程质量问题,方可拨付项目剩余资金。

统筹资金“产业奖补”项目严格按“以奖代补”方式拨款,暨项目竣工验收及项目报账审批通过后一次性支付方式拨付。

 

三、统筹职责

 

第十四条  县扶贫开发领导小组作为统筹使用财政专项资金的责任主体,对统筹安排使用财政专项资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

第十五条  项目实施乡镇(部门)要超前谋划,确保项目与扶贫规划和年度实施计划相衔接,配合县扶贫办建立项目库;项目实施乡镇(部门)加快项目实施、验收、结算工作,实施乡镇(部门)实施的项目按合同期限或资金整合方案规定时间内完成建设任务(年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题)。

第十六条  县扶贫办负责指导编制脱贫攻坚规划、脱贫攻坚年度实施计划、建立项目库及项目库日常管理工作、负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核、统筹资金报账管理工作等。

第十七条  县财政局具体负责统筹资金统筹、统筹资金报账和拨付和监督工作,牵头会同县扶贫办、发展改革局等部门提出资金整合方案,拟定统筹资金管理办法。对统筹资金涉及政府采购、财评等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

第十八条  县审计局配合县纪检、监察局出台统筹资金监管办法,简化整合资金审计流程。

第十九条  县“攻坚办”负责整合资金项目指导检查,对当年实施的项目竣工后,要开展绩效评价,建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制。落实对统筹安排使用财政专项资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收。

第二十条  县监察局牵头会同县扶贫办、财政局、审计局出台整合资金监管办法,负责整合资金监察检查。

 

四、考核奖惩

 

第二十一条  年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:“客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明”。

第二十二条  统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

第二十三条  财政专项资金统筹使用情况,纳入各乡镇、各部门年度工作目标,并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况绩效考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡镇给予表彰。

第二十四条  本办法自公布之日起施行。



附件:1.《龙州县统筹整合使用财政涉农资金项目预付、报 账申请表》

         2.《龙州县统筹整合使用财政涉农资金安排签批表》


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