龙州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 

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龙州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布时间:2016-12-09 信息来源:龙州县发展和改革局 作者:吴有才 浏览量:3688 次





龙州县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要



 

 

 

 

 

 







龙州县人民政府

2016年3月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

第一章  赶超跨越  奋力实现“双五”宏伟目标... 1

第一节  发展基础... 1

第二节  发展环境... 8

第三节  指导思想... 11

第四节  基本原则... 11

第五节  目标定位... 12

第六节  发展指标... 15

第二章  开放发展  全力打造“东盟商务港”... 17

第一节  全面建设服务“一带一路”战略的国家门户... 17

第二节  构建“一核两带一重区”开放发展空间形态... 19

第三节  建设龙州边境经济合作区... 20

第四节  做大做强口岸经济... 21

第五节  优化开放合作环境... 23

第三章  转型升级  全力打造“产业桥头堡”... 24

第一节  调整优化工业产业结构... 24

第二节  着力打造“五大”优势产业... 25

第三节  加快工业园区平台建设... 27

第四节  优化产业发展环境... 28

第四章  打造优势  建成广西特色旅游名县... 28

第一节  加快“一带四区”旅游平台建设... 28

第二节  打造高品位经典旅游线路... 30

第三节  实施“旅游+”发展策略... 31

第四节  推进旅游消费市场建设和宣传推介... 32

第五章  优化结构  发展现代农业特色产业... 33

第一节  着力转变农业发展方式... 33

第二节  巩固发展高产优质糖蔗种植... 34

第三节  建设特色农业示范区... 35

第四节  改革完善农业新型服务体系... 36

第六章  提质增量  加快现代服务业发展... 37

第一节  大力发展生产性服务业... 37

第二节  升级发展生活性服务业... 38

第三节  大力发展现代物流业... 38

第四节  着力推动“互联网+”经济发展... 39

第五节  营造服务业良好发展环境... 40

第七章  互联互通  构建现代基础设施支撑体系... 40

第一节  推进衔接国际通道现代交通体系建设... 41

第二节  加快完善民生水利基础建设... 42

第三节  加快能源信息基础设施建设... 44

第八章   统筹城乡  推进新型城镇化发展... 45

第一节  构建“一核一副三带”城镇体系... 45

第二节  重点推进“大县城”建设发展... 46

第三节  建设美丽乡村协调城乡发展... 49

第四节  加强城乡管理... 51

第九章   精准扶贫  打好脱贫攻坚战役... 52

第一节  强力推进“363”脱贫攻坚三年行动计划... 52

第二节  实施脱贫攻坚“十大工程”... 53

第三节  健全脱贫攻坚保障机制... 55

第十章   文化兴县  打造世界遗产地. 56

第一节  着力打造红色文化... 56

第二节  深入挖掘特色文化... 57

第三节  大力发展生态文化... 58

第四节  完善公共文化服务体系... 59

第五节  发展文化体育产业... 60

第十一章  共享发展  着力打造“富裕新边城”... 61

第一节  加快教育事业发展... 61

第二节  提升医疗卫生服务水平... 64

第三节  提升城乡居民生活水平... 65

第四节  健全社会保障体系... 66

第十二章  生态立县  打造“生态长寿乡”... 68

第一节  实施主体功能区战略... 68

第二节  促进资源节约有效利用... 69

第三节  持续推进环境治理和生态保护... 70

第四节  大力发展生态经济... 71

第十三章  创新治理  促进平安龙州建设... 72

第一节  健全民主法治... 72

第二节  创新社会治理模式... 73

第三节  健全公共安全体系... 73

第四节  加强边境安全管控... 74

第十四章  创新驱动  深化体制机制改革... 75

第一节  加强供给侧结构改革... 75

第二节  深化行政体制改革... 75

第三节  深化经济体制改革... 76

第四节  加强科技创新引领... 77

第十五章  强化实施  实现宏伟发展蓝图... 79

第一节  发挥党的领导核心作用... 79

第二节  完善规划实施机制... 79

第三节  强化重大项目支撑... 79

第四节  严格规划考评监督... 80

总附图... 80




《龙州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共龙州县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,阐述我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和任务,对我县“十三五”时期全面加快开放发展,转变经济发展方式,实施新型发展战略,实现全县新发展新跨越作出重大部署,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  赶超跨越  奋力实现“双五”宏伟目标

第一节  发展基础

“十二五”期间,面对国内外环境复杂变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战,在自治区党委、政府的亲切关怀和市委、市政府的正确领导下,我县始终坚持发展是第一要务,坚持“稳中有进、稳中提质、稳中向好”总基调,深入实施“富民兴边、贸工强县”战略,全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”,建设陆路东盟商务口岸工业文化旅游名城,有力推动了全县经济社会保持持续快速发展,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

——经济持续快速增长,综合实力显著提升。与2010年相比,经济发展取得“8个年均两位数增长”、“7个翻番”、“6个连续第一”的好成绩。“8个年均两位数增长”即地区生产总值由45.85亿元增加到92.6亿元,年均增长11.1%;规模以上工业总产值由30.4亿元增加到85.2亿元,年均增长25.3%;规模以上工业增加值由11.18亿元增至28.22亿元,年均增长18.5%;固定资产投资由35.71亿元增加到88.8亿元,年均增长34.5%;财政收入由4.44亿元增加到8.83亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售总额由8.66亿元增加到17.42亿元,年均增长15%;外贸进出口总额由2.22亿美元增加到48.39亿美元,年均增长85.1%;农民人均纯收入由4093元增加到7378元,年均增长12.5%。“7个翻番”即地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额7项指标实现翻1番以上。地区生产总值增速在全市的排位由第4上升到第1,财政收入提前一年、外贸提前两年完成预期目标。“6个连续第一”即地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资投资增速连续3年排全市第一,财政收入连续4年在全市率先超额完成全年任务,农村人均纯收入增速连续两年排全市第一。

1-1 “十二五”时期地区生产总值和财政收入变化趋势


 


 

 

 

 

 

 

 

 


——产业结构逐步优化,发展质量逐渐向好。三次产业结构由2010年的33:33:34优化调整为2015年的24.6:39.5:35.9,一产比重下降8.4个百分点,二、三产比重分别提高6.5、1.9个百分点。全县农业总产值由2010年的24.02 亿元增至2015年的36.9 亿元,年均增长 5.58 %。全县规模以上工业对经济的贡献率为 46.9%,拉动GDP 19.4个百分点。2015年第三产业实现增加值33.3亿元,是2010年2.13倍,年均增长8.3%;我县被授予“自治区级电子商务示范基地”。金融机构各项存贷款余额为68.21亿元、43.47亿元,分别比2010年增长102.3%、157.2%,增速分别排全市第3、第2。特色农业不断发展,甘蔗种植面积稳定在58万亩以上。创新“小块并大块”耕地整治“龙州模式”,获国土资源部列为全国土地改革试点,优先在西南八省区喀斯特地区推广;累计完成“小块并大块”32.2万亩。累计实施“双高”基地17.86万亩,“并户联营”模式在全区、全市“双高”推进会作经验介绍。食用菌等特色养殖形成规模。启动规划建设下冻现代特色农业(核心)示范区。累计发展农民专业合作社462个。工业质量不断提升,蔗糖循环产业巩固发展,每榨季入厂原料蔗保持在240万吨左右,其中13/14年榨季达286.9万吨,创历史新高;糖业循环经济产业总产值提高到64.6亿元,是2010年的3.17倍。边境食品加工、氧化铝、碳酸钙等新兴产业加快培育发展,其中边境食品加工2015实现产值9.58亿元,占全县工业总产值的11.3%。全县新增规模以上工业企业8家,总量达到15家。龙州工业园区入驻项目25个,总投资41亿元,获评自治区级工业园区,并被列为全区30个产城互动试点园区之一。顺利完成工业增加值能耗下降20%目标任务。旅游产业初具规模,旅游知名度不断提高。累计接待游客779.7万人次,年均增长21.9%;旅游总收入74.5亿元,年均增长36.4 %。天琴谷文化旅游度假区等重大项目加快推进,花山岩画文化景观申遗工作进展顺利,小连城、龙州左江景区获评3A级景区。成功举办五届“中国第一路”自行车赛等活动。

1-2“十二五”时期三次产业结构变化趋势


 






 

 


——项目投资全面发力,基础设施全面提升。全县固定资产投资累计完成407亿元,项目数量和投资规模连创新高。交通项目累计完成投资5.33亿元,是“十一五”期间的2倍,新建硬化公路334.9公里,其中二级公路79.8公里。湘桂高速铁路扩能改造(南宁—崇左—龙州—凭祥)项目列为广西“市市通高铁”项目,有望今年开工建设,将实现龙州人民百年铁路梦想。龙州通用机场项目列入全区首批30个骨干通用机场之一。龙州至科甲二级路建成通车,叫堪至那花布局二级路开工建设。县城至叫堪一级大道前期和征地工作基本完成。实现所有建制村修通水泥(沥青)路目标,20户以上自然屯通屯道路硬化率达72%。完成病险水库除险加固12座、农村人饮工程203处,解决农村饮水不安全人口7.68万人。

——口岸经济发展迅速,开放水平不断提升。外贸总量较2010年翻4.4番,连续5年位居全市第2,在全区8个边境县(市、区)的排位上升至第2,实现打造广西“边贸新一极”目标;互市贸易突破150亿元,是2010年8.3亿元的18.06倍。外贸企业增至111家,新增64家,多家外贸企业位列广西、崇左市外贸出口额前10强。累计投入8亿多元加强口岸、互市点基础设施,水口互市区、水口口岸联检大楼改扩建投入使用,边合区路网东西、南北大道即将竣工。新开通布局互市点。水口口岸获国家质检总局批准为冰鲜水产品、粮食入境指定口岸,水口互市区跨境人民币结算中心正式营业,边民互市贸易无纸化申报全面推行。与越南高平省复和县、老挝巴色市缔结为国际友好城市。


1-3  “十二五”期间固定资产投资和外贸进出口总额走势图

 





——民生投入持续加大,公共服务明显改善。城镇居民可支配收入年均增长9.5%,农民人均纯收入高于同期生产总值增速。




——民生投入持续加大,公共服务明显改善。城镇居民可支配收入年均增长9.5%,农民人均纯收入高于同期生产总值增速。财政民生支出占比提高至78.6%。扶贫攻坚成效显著,全县贫困人口减少6.25万人,减贫率55.14%;水口镇共谊新区等14个扶贫生态移民工程安置点加快建设;“边贸扶贫”成效明显,全县累计发放边民小额贷款2.53亿元,惠及8893户边民,边民通过参与互市贸易人均增收2000元以上。教育事业加快发展,累计投入教育资金12.8亿元;全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率大幅提升,提前5年通过自治区义务教育均衡发展评估验收。社会保障不断加强,城镇登记失业率控制在2.1%以内,城镇新增就业人口累计1.39万人,农村劳动力转移就业新增累计4万余人;城镇居民基本社会保险覆盖率、城镇基本医疗保险参保率均达到100%,新农合连续三年参合率达100%;建设保障性住房5429套,完成农村危旧房改造11060户。卫计事业进步明显, 2013、2014年连续两年荣获“广西人口和计划生育工作先进奖”。文体科技事业蓬勃发展,获评全国科技进步县、2009—2012年度全国群众体育先进单位、广西民间艺术之乡;村村通广播电视实现全覆盖,荣获自治区“广播电视村村通建设先进县”。社会大局和谐稳定,民族团结事业全面进步,荣获“全国双拥模范县”、“自治区双拥模范县”;社会公众安全感和群众满意度、社会稳定动态八项工作排全区全市前列。


                1-4 “十二五”期间城镇和农村“两个收入”增长趋势

——生态工程顺利推进,生态建设成效明显。“十二五”期间,我县环境治理、生态建设与保护、资源集约节约高效利用取得新成效。全县万元GDP综合能耗和单位工业增加值能耗全面完成崇左市下达目标任务,顺利实现五年分别下降15%和20%的目标任务。“十二五”以来,全县实施石漠化治理,封山育林面积6.5万亩,沼气入户率77.8%;大力开展绿化工作,全县累计森林覆盖率57.14%;深入开展“美丽广西•清洁乡村”活动,创新实施“一十百千”示范工程,推行“户分—村收—乡运—县处理”等多种农村垃圾收集清运模式,水口镇埂宜村等3个村获评为全市一类村。

专栏1  “十二五”规划主要目标完成情况表

类别

指标

预期目标

完成情况

经济
发展

地区生产总值(亿元)

83

92.6

人均地区生产总值(元)

29500

41337

财政收入(亿元)

8.16

8.83

固定资产投资(亿元)

88.8

88.8

外贸进出口总额(亿美元)

8.89

48.39

工业增加值比重(%

32

39.5

服务业增加值比重(%

43

35.9

城镇化率(%

37

35

科技
教育

九年义务教育巩固率(%

98.63

86.1

高中阶段教育毛入学率(%

80

83.4

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%

0.5

0.5

每万人口发明专利拥有量(件)

0.5

0.5

资源
环境

耕地保有量(万亩)

95.98

9731

单位工业增加值用水量降低(%)

30

30

农业灌溉用水有效系统利用系数

0.65

0.65

非化石能源占一次能源消费比重

按崇左市分解目标确定。

完成崇左市下达目标任务

单位地区生产总值能源消耗降低(%

单位地区生产总值二氧化碳排放较低(%

化学需氧量排放减少(%

二氧化硫排放增加(%

氨氮排放减少(%

氮氧排放减少(%

森林覆盖率(%

58.76

57.30

森林蓄积量(万立方米)

225

285

人民
生活

全县总人口(万人)

29以内

27

城镇登记失业率(%

4.2%以内

2.10%

城镇净增就业人数(万人)

0.21

0.21

城乡参加基本养老保险参保率(%

90

98

城乡三项医疗保险参保率(%

95

100

城镇保障性安居工程建设(套)

190

665

城镇居民人均可支配收入(元)

26300

22940

农民人均纯收入(元)

7200

7439

备注:2013 年国家投资统计口径改革,不再统计农村投资,统一为固定资产投资。

第二节  发展环境

“十三五”时期,经济新常态逐步深化将不断诱发新的增长点,诸多覆盖我县的国家级和区域级的发展战略规划陆续实施,将为我县发展提供新空间和新动力,我县发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。但也应看到,全球结构性问题导致市场需求疲软下滑,国际市场竞争日趋激烈,国内多年发展深层结构性问题凸显,经济下行压力较大,加之我县自身经济基础薄弱,结构不合理,缺乏新增长点,仍将面临不少风险挑战。

一、发展面临的机遇

——国家和区域发展新战略为我县发展创造新机会。国家“一带一路”战略将积极规划中国-中南半岛国际经济走廊(南宁—新加坡),自治区正在加快中国(北部湾)自由贸易试验区建设,这给我县多年来呼吁规划建设湘桂铁路扩能改造(南宁—崇左—龙州—凭祥)、崇左—水口—越南高平铁路、防城—凭祥—水口—龙邦铁路和崇左—水口—越南高平高速公路,打通龙州—高平—河内、龙州—谅山—河内国际大通道带来了新的机遇。“十三五”时期,广西将围绕“三大定位”,奋力实现“两个建成”目标,这有利于我县发挥沿边口岸区位优势,进一步扩大开发开放,建成口岸经济大县。

——国家系列政策的出台为我县发展带来政策新红利。国家陆续出台了《珠江—西江经济带发展规划》、《广西北部湾经济区发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》和《国务院关于加快沿边地区开放开发若干意见》,我县全境都纳入其中,作为国家扶贫开发工作重点县,我县集革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、石漠化山区于一体,我县在资金、项目及政策等方面将得到更多的倾斜政策。

——资源优势进一步发挥为我县经济发展带来新增长点。“十三五”时期,我国人均收入水平将不断攀升,部分地区将迈入高收入水平,这将极大激发人民群众对旅游和特色农产品的需求,旅游业和现代农业将驶入发展快车道。我县旅游资源丰富、特色农产品优势明显。2015年我县成功晋级为广西特色旅游名县创建县;龙州水窿果蔗产业(核心)示范区成为全区首批12个“广西现代特色农业(核心)示范区”之一。自治区将对我县旅游项目和现代农业示范区提供专项资金、用地指标等政策支持,这有利于我县继续壮大旅游业和现代农业,形成经济发展新增长点。

二、发展面临的挑战

一是经济总量还不够大。我县经济总量小,发展方式粗放,产业结构不够优化,转型升级任务艰巨,与全国、全区同步全面建成小康社会任务艰巨。二是脱贫任务比较重。十三五时期,我县还有47个贫困村,贫困人口6.03万人。三是城乡居民收入与区、市还存在较大差距。2015年,我县城镇居民收入和农民人均纯收入与崇左市平均水平还有约2000元和1000元的差距。四是基础设施建设依然比较落后,公共服务与老百姓需求的差距比较大。

因此,必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,清醒认识增速换挡、结构优化、动力转换的阶段性发展特征,更加主动适应和引领经济发展新常态,从国家发展大战略中找动力,从区域发展大战略中找动力,从区域要素配置和产业分工中找动力,在广西乃至东盟中扮演更加重要的角色。坚持顶层设计和切实管用相结合,坚持统筹兼顾和重点突破相结合,坚持长远谋划和及时见效相结合。突出重点、解决难点、形成创新点、找到平衡点,努力在“十三五”时期为全区全市发展作出更大贡献。

第三节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,自治区党委十届六次全会、崇左市委三届六次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立“五大理念”,抢抓新机遇,强力落实“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”五大定位,全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标,全面建成口岸经济大县、特色旅游名县。

第四节  基本原则

我县是国家扶贫开发工作重点县,坚持发展、加快发展始终是我县工作的第一要务。面对“十三五”时期新机遇新挑战,要求我们把开放发展、创新发展、谋划发展,贯穿于五年发展全过程,确保我县在更高的发展层次上实现突破性的全新发展。

——坚持把开放创新作为引领全县发展的一条主线,努力把“一带一路”重要门户和面向东盟国际大通道建设作为全县发展的重要支撑点,加强国家门户平台建设,提升我县面向中国-东盟自由贸易区发展的发展地位,全面提升开放型经济发展水平。

——坚持把做大做强口岸经济作为培育经济优势的主导方向,全面实施口岸经济主导战略,推进国际口岸建设,增强口岸运作功能,推进国际口岸系列重大工程建设,促进东盟商务港建设和贸工型产业经济发展。

——坚持把做大做强旅游经济作为提振经济和消费市场、激活和促进经济要素集聚的重要战略,推进国际化、高端化、综合型旅游经济区建设,加快我县现代旅游产业发展。

——坚持把市场建设作为促进经济发展的重要基石,始终坚持市场资源配置起决定性作用的正确方向,构建大区域要素资源动力市场,全力加快我县经济发展。

——坚持把绿色发展作为经济社会发展的重要任务,以绿色发展引领经济转型升级,着力推进美丽龙州建设,形成人与自然和谐发展新格局。

第五节  目标定位

面对我国发展新常态,我们对“十三五”发展依然充满信心,要乘势而上,紧紧抓住重大历史机遇,用改革创新精神,推进我县经济社会发展和现代化建设的顶层设计,确立“双五”目标定位,用发展的新境界、新理念、新路径统领“十三五”发展,着力破解我县发展难题。

一、五大发展定位

——“富民兴边”。抓住国家推进“一带一路”战略、建设面向东盟国际大通道的重大机遇,用足用好《珠江-西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》等系列国家政策,全方位推进对外开放,振兴县域经济,推动社会财富增长。2018年全县脱贫“摘帽”,2020年与全国、全区同步全面建成小康社会,边境社会平安和谐稳定。

——“生态立县”。 依托我县生态环境优势条件,坚持绿色强县,加强生态保护、生态惠民,深入推进生态文明建设,大力发展生态经济,促进生态产业化、产业生态化。

——“贸工强县”。充分利用与东盟接壤的地缘区位和交通优势,全力增扩和发挥面向东盟国际大通道和国家口岸体系的贸易功能作用,以建设“东盟商务港”,打造“产业桥头堡”为经济战略目标,大力发展口岸经济和边境贸易,推进贸工结合,带动全县工业经济持续快速发展。

——“旅游旺县”。面向国内国际旅游热的兴起和旅游市场高速发展的消费增长需求,全面发挥我县高品位的旅游珍稀资源优势,实施旅游兴业战略,发挥红色旅游资源和边关、生态等特色旅游资源优势,做大做强旅游产业,带旺人气和消费。

——“文化兴县”。推进龙州历史与壮民族文化的保护与传承,发掘龙州百年商贸历史,丰富天琴文化等壮族文化和历史文化内涵,打响世界文化遗产金字招牌。

二、五大发展目标

——打造“东盟商务港”。抓住国家推进“一带一路”战略、打造中国—东盟自由贸易区升级版、建设国际大通道的战略机遇,加快建设国家级龙州边境经济合作区,构建面向东盟的跨境电子商务服务体系和区域采购中心,全面发展国际商贸与物流服务业,建成口岸经济大县。

——打造“产业桥头堡”。巩固发展蔗糖循环产业,加快制糖企业技术改造升级。大力发展边境贸易加工业,打造全国最大的坚果贸易加工交易基地。大力发展氧化铝、碳酸钙、新材料、新能源等新兴产业,推动产业结构优化升级。

——打造“生态长寿乡”。充分发挥龙州优良生态资源环境和“中国长寿之乡”品牌,把生态文明建设和发展旅游支柱产业结合起来,努力把龙州建设成为中国生态休闲养生养老度假基地、中国边关风情旅游目的地和全国红色旅游国际合作区,建成“广西特色旅游名县”。

——打造“世界遗产地”。加快推进左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产,深入挖掘天琴文化,推进壮族骆越文化与生态文化深度融合,把左江花山岩画文化景观打造成为整个广西旅游发展新的增长极。

——打造“富裕新边城”。坚决打赢精准扶贫攻坚战,到2018年实现全县脱贫“摘帽”,到2020年与全国、全区同步全面建成小康社会。加快新型城镇化建设,加强法治龙州、平安龙州建设,努力把龙州建设成为一个富裕的边境城市。

第六节  发展指标

依据“五大发展定位”和“五大发展目标”要求,今后五年,我县在发展上要着力实现:

——综合实力更强。保持经济社会平稳较快发展,在提高发展质量和可持续发展的基础上,经济增长保持9.5%以上的增长幅度,高于全市、全区平均水平。到2020年全县生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步比2010年翻1.5番以上。发展空间布局进一步优化,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业结构进一步优化升级,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,农业现代化取得重大突破,现代化基础设施更加完善。开放型经济水平进一步提升。

——人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加,居民健康水平明显提高,就业质量不断提升,社会保障体系更加健全,户籍人口城镇化率进一步提高。人民生活水平和质量普遍提高,低保水平逐步提高,低收入群众收入持续较快增长,人民群众获得感、幸福感显著增强。

——城乡区域更协调。全县发展空间格局进一步优化,美丽龙州建设水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小。到2018年实现脱贫“摘帽”,全面打赢精准扶贫攻坚战。

——生态环境更优美。确保耕地保有量,森林覆盖率进一步提高。能源资源开发利用效率大幅提升,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,城乡饮用水水源得到有效保护。基本建成系统完整的生态文明制度体系,可持续发展水平明显提高,龙州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会治理更高效。党的建设制度化水平显著提高。

专栏2   “十三五”经济社会发展指标体系

类别

指标

2015

2020
目标值

年均增长(%

属性

经济
发展

1.地区生产总值(亿元)

92.6

146

9.5

预期性

2.人均地区生产总值(元)

41337

63602

9

预期性

3.财政收入(亿元)

8.83

12

7

预期性

4.规模以上工业增加值(亿元)

28.22

48

12

预期性

5.服务业增加值比重(%

35.9

38.6

-

预期性

6.固定资产投资(亿元)

88.8

203

18

预期性

7.外贸进出口总额(亿美元)

48.39

100

15

预期性

8.社会消费品零售总额(亿元)

17.42

30

11

预期性

9.城镇化率(%

常住人口城镇化率

35

40

1

预期性

 

户籍人口城镇化率

 

 

 

 

创新
驱动

10.互联网普及率(%

38

51

-

 

11.研究与实验费支出占GDP比重(%

0.49

0.89

-

预期性

12.每万人口发明专利拥有量(件)

0.5

3.5

-

预期性

居民
福祉

13.全县常住人口(万人)

22.46

23.43

0.9

预期性

14.城镇新增就业人数(万人)

[0.21]

[0.15]

 

预期性

15居民人均可支配收入(元)

待自治区待反馈

 

10

预期性

16.每千人口执业(助理)医师数(人)

1.54

2.0

-

约束性

17.城镇保障性住房建设和棚户区(套)

655

1000 

 

约束性

18.每千名老人养老床位数(张)

28

40

7.5

约束性

19.基本养老保险参保率(%

 80

85 

 

约束性

20.贫困人口减少(万人)

1.4797

5.1

-

约束性

资源
环境

21.人均预期寿命(岁)

75.7

77

-

预期性

22.耕地保有量(万亩)

9731 

96.17 

-

约束性

23.新增建设用地规模(公顷)

 121.38

750

-

约束性

24.单位地区生产总值能源消耗降低(%

-2.02

 

按崇左市下达目标任务数确定。

约束性

25.万元地区生产总值用水量(吨)

 

 

 

26.单位生产总值二氧化碳排放降低(%

 -

 

约束性

27.县区空气质量优良天数比例(%

其中:PM2.5浓度下降(%

97

-

-
-

约束性

28.主要污染物减排

化学需氧量排放减少(%

 [3.7]

 

约束性

二氧化硫排放减少(%

 -

 

约束性

氨氮排放减少(%

 [5.2]

 

约束性

氮氧排放减少(%

 -

- 

约束性

29.地表水质量

达到或者好于III类(%)水体比例(%

 90

- 

 

V类水体比例(%

0

0

 

 

30.森林增长

森林覆盖率(%

57.3

62

-

约束性

森林蓄积量(万立方米)

285.42

300

-

约束性

 注:地区生产总值和居民人均可支配收入绝对值按 2015 年价格计算,速度按可比价计算;[ ]内为五年累计数。

第二章  开放发展  全力打造“东盟商务港”

依托与越南接壤、县城腹地平坦开阔的独特优势,充分利用作为国家推进“一带一路”建设重要门户和面向东盟国际大通道发展重要节点的战略基础和优势条件,重视和加快国家门户和国际大通道建设,全面构建开放合作和经济发展新格局。

第一节  全面建设服务“一带一路”战略的国家门户 

——依托“一带一路”,构建面向东盟开放新格局。主动融入中国-中南半岛国际经济走廊建设范畴,加快融入中国(北部湾)自由贸易试验区,加快推进中国—东盟边境贸易国检试验区建设。建设衔接“一带一路”和面向东盟的国际大通道,打通南宁—崇左—水口—高平—河内等连接国内与东盟国家的陆路通道和重庆—贵阳—黔南—河池—田东—天等—龙州—凭祥等西南地区出海新通道。加快推进南宁—崇左—凭祥重要对外开放经济带建设,打造以水口国家口岸为核心的边境全面开放新格局,着力打造龙州开放发展升级版。

——依托“珠江-西江经济带”,构建面向粤港澳开放新格局。着力融入珠江-西江经济带和粤港澳经济区发展,全力推进龙州水口水运口岸建设,争取将水口河纳入重要的国家航道。加强与粤港澳经济区的多层次、宽领域的经济合作,促进龙州产业经济成长市场与粤港澳资金和产业市场的有效对接,重视经济要素市场的培育建设,高效引进投资和转移产业,推进龙州口岸经济、旅游经济和农业经济的大开发,全面加速我县经济发展。

——建设国际口岸枢纽和运作体系。依托国际口岸和“两高”现代化交通体系,建设海关特殊监管区域、边境经济合作区、跨境经济合作区及现代物流园区等平台和载体,将科甲口岸升格为国家一类口岸,把那花、布局建设成为季节性开放口岸,申报设立那花、布局互市区。同时创造条件构建水口、那花、布局“一口岸多通道”口岸监管模式,打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的口岸经济增长极,形成龙州边境口岸集约化联动集群和运作体系,全面强化和提升口岸经济功能,建成具有强大综合功能和效应的国际口岸枢纽。

第二节  构建“一核两带一重区”开放发展空间形态

适应“一带一路”和面向东盟开放发展新需求,着力推进县域经济开放发展空间新布局,形成“一个发展核心、两大经济带、一个发展重区”的县域发展新格局,推动全县经济和社会快速发展。

一个发展核心。县城作为支撑全县发展的中心城市,要大力发展新兴工业及以旅游业为主体的商贸服务业。迅速扩大建城规模,完善城市基础设施,完善城市服务功能,以中心城市的优先和快速发展,形成强有力的集聚能力和辐射能力,支撑和带动全县城镇和广大农村发展。

两大发展带。依托“两高”建设,打造两大发展带形成我县两大增长极:

——“水口-龙州-凭祥经济带”。依托国际大通道,推进水口-龙州-凭祥经济带建设,以建设边境经济合作区、龙北加工区、祥龙产业区、港口作业区为支撑,精心打造高端发展平台。实施走出去和引进来战略,加强与凭祥市的经济合作,有效集聚国内外市场资源,实现优势互补、共同发展,发展以口岸经济为主导的开放型经济和先进产业。

——“沿边开放经济带”。全面推进彬桥—下冻—水口—武德—金龙等沿边口岸和互市点为主体,边境重点村镇为依托,利用口岸通道优势,大力发展贸易相关的加工、物流、专业市场等业态,加快推进口岸、村镇互联互通,实现沿边开放开发由点连成线,形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的沿边经济开放合作带。

一个发展重区。以水口国家一类口岸为中心的口岸体系所属区域,是面向世界和东盟、推动口岸经济发展的战略重心区域。要着力汇集全县之力,重点规划和加快这一战略区域的建设和发展,全力建设龙州边境经济合作区,打造成为支撑和带动全县发展的经济增长中心区。

第三节  建设龙州边境经济合作区

——加快龙州边境经济合作区的申报创建。科学规划,打造集边境贸易、加工制造、商贸服务、物流采购、文化旅游等功能于一体的经济功能区。强力推进边境经济合作区基础设施建设,加快口岸经济大县建设步伐。加强与越南高平省驮隆国家级经济开发区合作,推进双边经济区形成“姊妹园区”互动发展、产业互补。适时启动建设中国水口—越南驮隆跨境经济合作区。以“两区”的创建为契机,进一步推动中越双边在国际产能、跨境投资、商务会展以及文化交流上的开放合作,实现双边互利和共同发展。

——打造面向东盟的“商务港”和区域采购中心。应对我县国际口岸建设和口岸经济大发展的内在要求,规划建设自治区级或国家级的大型国际物流园区,以边境贸易为抓手,以促进跨国采购为着力点,以商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展等为支撑,主动融入南崇经济带建设,积极推进对外市场连接和区域经济一体化,把龙州打造成为中国与越南等东盟国家商品进出口流通便利的“商务港”。联合义乌、永康等商贸物流发达城市,积极培育各类贸易加工企业和专业市场,把龙州打造成为面向东盟的区域采购中心。继续办好中越水口-驮隆商品展销会,创建口岸商品免税店,进一步充实东盟商务港的发展内涵与业态。

——打造“产业桥头堡”。巩固发展蔗糖循环产业,加快制糖企业技术改造升级。大力发展氧化铝、碳酸钙、不锈钢等新兴产业,推动产业结构优化升级。全面落实对外贸进出口企业、坚果加工企业的扶持奖励政策,把坚果生产加工产业作为龙州边合区的主导产业,力争到2020年,全县坚果加工总量达40万吨,产值达300亿元,努力把龙州打造成为全国最大的坚果进口基地、坚果加工基地和坚果交易基地。

——创建国家级跨境电子商务试验区。适应我县未来口岸大开发和国际商贸物流经济高端发展需求,打造跨境电子商务平台,大力扶持和积极推进“互联网+”与跨境电商的高效融合,以快速、简捷、高效运作方式,推动跨境商品配送业的快速发展。

第四节  做大做强口岸经济

——推动口岸功能升级。抓住《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)》实施的重大机遇,全力加快龙州口岸功能扩能升级工作,推进水口口岸升格为向第三国人员开放的国际性口岸并扩大开放至二桥获得国务院批准,争取科甲升格为国家一类口岸实现列入国家“十三五”口岸发展规划。申报设立那花、布局互市区,继续申报新开通设立横罗互市点,积极向国家口岸管理部门申报批准扩大进出口货物种类和口岸经营权限。积极融入崇左百里边境贸易加工产业带发展,依托口岸物流业和边境贸易业,加快坚果、粮食、海产品、红木、药材、农副食品等边境加工产业发展,推动“通道型”口岸向“加工型”口岸转变。

——加快口岸重大基础设施项目建设。全面启动口岸边境经济合作区的“三通一平”基础和配套建设,加快完善边境口岸和边民互市贸易点等基础设施互联互通建设,提升口岸等级。加快联检基础设施建设,加快推进水口界河二桥、科甲口岸和金龙横罗互市区的联检监管设施建设。推进水口—越南驮隆中越界河二桥、共宜大桥、崇左—水口高速公路延伸到界河二桥监管区一级大道、水口东西主轴大道和南北主轴大道等一批重大项目建设,力争“十三五”前期竣工使用,助推口岸园区建设发展。

——继续扩大对外贸易总量。加大对重点外贸企业扶持力度,重点扶持属地报关、属地通关的企业做大进出口贸易。探索互市商品“负面清单”管理模式创新,扩大互市免税商品名录,在巩固扩大坚果、农产品等传统贸易的基础上,积极开展机械设备、机电产品、矿产品、中药材等贸易。正式启动以互市贸易形式进口返销水果,同步申报水口口岸为水果进口指定口岸。扶持发展壮大边民互助组,通过“互助组+边民+企业+金融”等模式开展互市贸易。

              专栏3  口岸基础设施建设重点项目

    水口口岸:建设龙州边境经济合作区基础设施、水口至驮隆中越界河二桥、龙州水口共宜大桥、水口二桥监管区、报关报检大楼、入境车辆侯检区等配套设施、龙州水口水运口岸、水口会展中心、水口二桥物流园、水口供水工程。

    科甲口岸:建设科甲口岸监管区、科甲边贸城、口岸货运中心工程、科甲口岸升格基础设施工程等项目。

    互市点:建设龙州边境互市点基础设施建设工程、那花及布局边贸城二期工程、横罗边贸城、横罗互市点监管区建设项目。






第五节  优化开放合作环境

——创办龙州开放合作论坛。由龙州县定期主办、由广西、广东、越南和国内有关政府机构、智库组织和学者广泛参与,着力构筑我县对外宣传的思想高地和理论平台,汇集先进思想和发展理念引领我县发展,提高我县发展整体素质,提升我县在中国东盟合作区域的知名度和影响力,高层次推进我县的开放发展与合作。

——全面实现与越南通关便利化。配合有关部门加快推进海关关区代码改革,加快实施海关、检验检疫、边防检查三部门“三个一”工作,推动“单一窗口”和口岸“合作查验、一次放行”建设,积极推进口岸管理“三互”合作,建立区域快速便捷通关模式,统筹建设电子口岸公共信息平台。加强中越“两国一检”通关合作,按照“一线放开、 二线管住”要求, 推进海关监管、检验检疫模式改革,提高货物、车辆、人员通关效率,全面促进通关便利化。

——推动合作发展机制创新。加强与越南复和县及周边地区经济开放合作,完善跨境结算中心,探索创建更便捷的人民币结算、清算、货币兑换机制。建立健全双边领导定期会晤制度,设立双边经济发展合作组,推进双边在贸易、金融、能源、旅游、文化、国际劳务的深度合作,提高双边贸易、投资与服务合作水平,实现双边互利共赢。拓展与东盟其他国家的开放合作领域,延伸和扩展我县开放合作的腹地空间。大力推进与粤港澳经济区各层面合作机制建设,推动粤港澳产业向我县有效转移。

第三章  转型升级  全力打造“产业桥头堡”

按照“贸工强县”、打造“产业桥头堡”的目标要求,着力推动我县工业沿“做大总量,做强特色,做长链条”的目标方向发展,依托国际大通道和我县富有资源,构建生态型工业体系,着力发展现代工业产业,促进工业提质增量和转型发展。

第一节  调整优化工业产业结构 

着力抓好蔗糖 “二次创业”、特色农副产品加工拓展工程、边境加工业提升工程、生态铝工程、碳酸钙工程、贸易加工业工程等六大工程建设;积极打造蔗糖和以坚果加工为主的特色农副产品加工两大百亿优势产业;培育生态铝和碳酸钙两大特色产业,构建特色支柱工业体系。推进传统优势产业生态化改造,明确重点产业改造升级方向,推进企业兼并重组,加快淘汰落后产能,以技术工艺创新、信息技术融合为支撑,延长产业链,提高产品附加值。大力发展循环经济,推动制糖、农林产品加工、冶金、建材等传统优势产业生态化改造。把握国家和自治区战略性新兴产业培育发展重点方向,培育新能源、新材料等战略性新兴产业。

第二节  着力打造“五大”优势产业  

——巩固发展蔗糖循环产业。在巩固的基础上大力发展循环产业链项目,完善产业链条,增强效益。在现有制糖企业的基础上,依靠技术进步,加快产品结构升级和产业链延伸,打造蔗渣→制浆造纸产业链、滤泥→有机复合肥产业链、制糖→精制糖→食糖深加工产业链等3条产业链条,巩固壮大蔗糖支柱产业。到2020年实现产值100亿元。

——加快发展生态铝循环产业。积极开展各项前期工作,争取尽快实现项目开工建设,同时积极引进上下游产业链项目,积极打造生态铝循环产业。力争在5年内建成年产100万吨氧化铝项目、年产120万吨赤泥综合利用项目、年产30万吨赤泥提铁项目、年产20万吨生铁铸件项目、自备发电项目、日产4500吨工业废渣干法水泥项目以及其他配套项目,形成水泥循环产业链。到2020年实现产值100亿元。

——加快发展碳酸钙循环产业。积极开展各项前期工作,争取尽快实现项目开工建设,并积极引进上下游产业链项目,积极打造碳酸钙循环产业。利用丰富的碳酸钙资源,以年产50万吨碳酸钙项目为龙头,大力发展碳酸钙循环产业,打造原料绿色开采→重质碳酸钙→轻质碳酸钙→纳米碳酸钙→造纸、塑料、油漆添加剂循环产业链。到2020年实现产值100亿元。

——加快发展特色农副产品及食品循环产业。加大招商引资力度,充分利用“两个市场,两种资源”的区域优势,大力发展坚果加工主导产业,以及冻海产品、粮油、果蔬、茶叶等为辅助产业的特色农副产品及食品加工产业,延伸产业链条,将龙州打造成为专业化特色食品加工基地。到2020年实现产值100亿元。

——积极发展红木加工业。充分利用水口为粮食指定口岸优势,依托东盟国家丰富的红木资源,创建红木生产加工基地、引进木材家具生产商,大力发展各类中高端红木家具、精美艺术品和收藏品,办公与生活制品,建成红木加工基地和成品销售批发市场,形成“红木原材料及半成品—进口贸易—自主设计与精深加工—销售与服务”产业链,提升红木产业竞争力。

专栏4  重点产业项目

    蔗糖循环产业:曙辉纸业二期小包装纸项目 、南华年产5万吨高档纸项目、南华糖产品精深加工项目

    生态铝循环产业:龙州县低品位难处理铝土矿开发及综合利用项目、日产4500吨氧化铝配套水泥厂、年产20万吨铝型材加工项目、年产40万吨铸铁厂、自备发电厂及配套项目、年产2000万条编织袋厂项目

    碳酸钙循环产业:年产50万吨精细碳酸钙系列产品项目、长惠钙产品生产项目、兴联钙产品生产项目、龙锋逐猛山建材生产项目

特色农副产品及食品循环产业:慧营干果加工项目、农邦农副产品深加工项目、全冠食品加工项目、民之天食品观光园二期项目、江南食品厂二期项目、力禾大米加工二期、越南咖啡加工项目

红木加工业:布局红木加工项目、龙州百年红木城

    其他项目:年产50万吨不锈钢项目、大青山稀土矿开发项目、龙州低品位铁矿及共生资源处理与利用项目

 

 

第三节  加快工业园区平台建设

——加快完善园区各项规划。加快《龙州县工业园区循环经济发展规划》和园区修建性详细规划编制工作;规划建设电子产业园、红木加工产业园。

——加快推进园区基础设施建设。建设园区专用的污水处理厂,进一步满足入园企业排污需求;加快完善园区供水工程,确保园区企业消防、生产及生活的用水需求;完成龙北综合加工区2、3、4、5号道路一期、二期、三期、四期等工程建设,不断完善园区路网设施;进一步完善新旺经济区路网、排水设施,加快完成蔗糖循环经济示范区道路维修及排水工程建设。

——大力推进园区项目建设。加大力度推进康宝益大圆食品加工项目、龙源方便面项目、红木棉纯净水和瓶装水生产项目、力禾粮食进口加工项目二期工程等建设工作;推进南华纸业年产5万吨生活用纸项目、曙辉纸业小包装纸项目等项目前期工作,力争项目早日开工建设;争取一批项目在“十三五”开局年顺利竣工投产。

——加大招商引资力度。利用我县丰富的矿产资源优势,引进矿产加工企业;利用我县的口岸优势,引进红木加工、坚果加工、食用油加工以及冻海产品加工等农副产品加工企业;引进电子加工生产企业,利用口岸优势,出口越南等其它国家。

第四节  优化产业发展环境

着力加强我县工业发展环境建设,从“硬件”环境上打造工业创业发展优质平台,完善产业发展配套设施,更要从“软件”环境上打造有利于产业引进、孵化、培育和成长,能让企业舒心、安心、顺利创业立业发展的“软”环境。从体制机制和管理服务上加强与国际一流服务标准接轨看齐,全面提高我县工业发展的服务能力和服务水平。

第四章  打造优势  建成广西特色旅游名县

充分发挥生态长寿、世界遗产品牌资源,启动和发展现代旅游业,全面打造龙州高品位旅游经济区和国际品牌,将旅游业发展成为我县重要的支柱产业,建成广西特色旅游名县,促进全县城镇化、农业经济和第三产业整体升级发展。

第一节  加快“区”旅游平台建设

——优化旅游产业布局。按照“点—线—面”的发展思路,积极融入广西旅游“三区一带”,重点打造“一带四区”(边关风情旅游带、左江山水田园生态休闲旅游区、弄岗喀斯特森林生态旅游区、中越边关历史边境民俗旅游区、中越跨国红色旅游国际合作区)的旅游发展新格局。加快推进花山岩画文化景观、5A 级景区、国家公园、国家湿地公园、国家级旅游休闲度假区和中越红色旅游国际合作区等六个旅游高端平台建设。加强与东盟国家特别是中南半岛越南、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家开展国际旅游合作,争取把龙州纳入广西—泰国精品跨境黄金旅游路线,融入中国—东盟旅游合作圈,实现区域无障碍旅游。

——完善旅游基础设施和公共服务供给。重点打通交通干线到各旅游景区以及连接各景区公路,实现各旅游景点景区互联互通。合理规划建设旅游宾馆,强化酒店规范管理,提升服务质量,改善旅游居住条件。深度开发龙州特色美食,打造具有南国特色餐饮品牌。规范和加强旅行社管理,培育一批旅游骨干企业,探索建立覆盖全县的旅游企业集团,以连锁经营方式为游客提供高品质旅游服务。创新旅游产品,重点开发具有地域文化特色的工艺品、美食品,创造条件建设免税购物店(点),满足游客购物需求;打造特色文化演艺拳头产品,满足游客娱乐需求。

——打造龙州旅游形象品牌。实施品牌带动战略,大力创建广西特色旅游名县、旅游名镇、旅游名村,积极推进景区创A,加快旅游饭店、农家乐、乡村旅游区创星行动。深入挖掘花山岩画文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵,塑造“红色边关、天琴古韵、岩画瑰宝、秀美龙州”旅游主题形象。加大旅游形象品牌宣传力度,通过举办各类旅游文化节,在报纸、电视等传统媒体投放广告,在交通要道设置广告牌以及利用新媒体(如各大互联网站、微博、微信等)等形式开展全方位宣传。   

第二节  打造高品位经典旅游线路

按照打造龙州旅游市场优势、铸造强大竞争力的发展要求,利用全县旅游优势资源和条件,着力规划主题性旅游精品线路,全面凸显龙州旅游的丰富内涵和高品位价值。

——推进线路规划。规划建设“广西最具特色的生态景观大道”,从龙州县城出发,沿公路到达上金旅游码头,乘船游览丽江景区,由白雪码头登岸,纵深穿越弄岗风景区,经 “蚬木王”公路抵达终点金龙湖景区和美女村。景观大道全长100公里,覆盖地域面积广大,涵盖全县品位最高、市场价值最大的景区和景点,将优美山水风光、自然植被、农舍田园、民俗风情、红色景区和沿线自然风貌串连融合一体,形成内涵完整、层次分明、多维度、吸力强的大型主体性旅游精品线路。打造龙州至越南高平跨国红色自驾游精品线路。加强与南宁、北海、百色等区域以及旅行社合作,将我县精品旅游线路与各市旅游线路串连成线,加快融入北部湾大旅游圈。

——加快沿线基础建设。全力加快生态景观大道全线旅游二级公路规划建设,力争“十三五”中后期建成通车。加快沿线旅游景区景点和生活服务设施网点布局建设,加快供水、供电、通信、电视、停车场、加油站、医疗点等设施建设。

——推进主题性消费基地建设。与国家、粤港澳和广西摄影家协会合作,建设全国性的摄影基地,打造“中国摄影天堂”。与美术界合作,建设全国美术作画基地。与教育界合作,建设青少年生态和环境教育基地。与企业协会合作,建设企业家休闲养身基地等等,全方位扩大国内外社会影响力。

——发展沿线旅游经济。优化沿线部分农地种植结构,发展亚热带果园、花园、茶园、菜园和优质家禽养殖。支持沿线村镇农民自办农家乐、家庭宾馆、休闲茶馆、娱乐场所、农贸市场等,以旅游经济发展,推动沿线城镇建设、农村改革和农村经济发展,广泛促进创业就业和农民脱贫致富。

第三节  实施“旅游+”发展策略

——实施“旅游+”经济发展策略。依托各景区和景观线路建设,创新“旅游+研学”、“旅游+新型养老”、“旅游+健康养生”、“旅游+购物”等新生活方式,推进发展“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+水利”、“旅游+交通”、“旅游+新型城镇化”等相关产业发展,推进文化产业升级发展。

——实施“旅游+”互联网融合发展策略。依托互联网传播影响优势,将旅游发展与互联网功能融合一体,精心设计龙州旅游网站,向海内外市场高层次推介传播龙州旅游。

——实施“旅游+”市场投资经营策略。依托龙州旅游资源和景区景观优势招牌名片,推进旅游市场营销和招商,创新“旅游+文化”、“旅游+商务会展”、“旅游+体育”等多种市场投资模式,吸引大企业和企业集团规模投资和开发旅游资源以及相关产业,促进旅游区建没和旅游市场发展。

第四节  推进旅游消费市场建设和宣传推介

——加强旅游市场开发。巩固发展广西旅游消费市场,大力开拓内地旅游消费市场,重点启动和创建粤港澳旅游消费市场,积极发展海外旅游消费市场。

——加强旅游商品开发。补齐旅游产品包装短板,发展壮大天琴、壮锦、桄榔粉、山黄皮、茶叶等特色旅游工艺品、特色食品生产规模。

——加强市场宣传推介。借助区内外主流媒体,广泛和深度宣传龙州旅游。主动赴重要旅游消费大省城市,举办大型推介活动,努力把“广西最具特色生态景观大道”推向各地和全国市场,唱响“红色边关、天琴古韵、岩画瑰宝、秀美龙州”品牌。

  专栏5  旅游项目

    生态游:“发现•弄岗”生态旅游开发、天琴谷文化旅游度假区开发、上金医疗生养城项目、国际旅游商品集散中心、上龙龙泉景区旅游开发、北圣山峡谷漂流景区开发、上金古城旅游开发项目、龙州山水连城开发项目、龙州河畔度假酒店、“山水弄岗”现代农业暨生态观光示范基地项目、金龙泉休闲生态农业观光园、龙州骆越文化大观园、花山谷乡村生态旅游区、酒壶山乡村旅游景区项目、上金活灵田园山庄项目、龙州左江国家湿地公园、白雪民俗村

    红色边关游:中越跨国红色旅游合作区、小连城旅游开发项目、龙州汽车自驾游驿站项目、“南疆长城”主题文化公园、大青山跨国红色商旅合作区

第五章  优化结构  发展现代农业特色产业

充分发挥我县地处亚热带气候的地域优势条件,深化农业经营改革,加快转变农业发展方式,着力发展市场为导向的现代农业,推进农业产业化发展,稳定糖蔗生产,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,再创农业发展新优势。

第一节  着力转变农业发展方式

——推动小型分散农业向规模集约农业产业转变继续推进耕地整治“龙州模式”创新,进一步扩大“小块并大块”规模。扶持和引进农业公司企业推进农业规模生产经营。进一步扶持和推进现代新型农业经营方式发展,鼓励农业种养大户和专业能手创办各种形式的农业公司或经营组织,推行规模种养。大力引进外资投资创办各种农业企业,组织农民兴办各种业态的农业基地,发展规模化和专业化经营生产的现代农业。

——推动低附加值农业向高附加值农业产业转变始终坚持市场导向,把农产品价值量作为农业选择发展的重要标准和主要方向,大力发展高附加值的种植业和养殖业。依据市场需求量来组织和调节农业生产经营规模,加强农产品需求市场研究,建立农产品销售市场信息中心和预警机制,防范农业大起大落,及时化解市场风险,保障我县农业持续高效和健康发展。

——推动单一农业产业向多元化农业产业转变强化结构调整,加大农业产业结构调整,加快发展多元化特色农业经济,固基础促发展。着力推广糖蔗种植增值工程。进一步稳固糖蔗种植生产,强化高糖优质品种推广种植,加强科学管理,采用先进技术,提高单产,稳定总量。同时实施蔗田(地)种植增值工程,广泛推进蔗田(地)间种套种西瓜、花生、瓜菜等短期收益经济作物,提高蔗农收入。

——深化农村土地经营制度改革。进一步深化农村土地经营制度改革,依托农村产权交易中心,加快土地流转集中,为我县推进现代农业大发展创造条件。

第二节  巩固发展高产优质糖蔗种植

——狠抓蔗糖稳固工程。稳定甘蔗种植面积,形成以制糖企业和农民合作社作为建设主体、工商企业和种植大户积极参与的多方投资建设格局,十三五期间,力争保持59万亩甘蔗种植面积。全面推广生产良种化、机械化、精细化、集约化、高效化,推广应用甘蔗种植综合配套新技术,大力推广甘蔗地膜全覆盖,提高甘蔗单产,力争平均亩产8吨以上。

——建设“双高”糖料蔗基地。以提高糖料蔗单产和含糖量为主攻方向,科学合理布局建设“双高”糖料蔗基地。建设“双高”良种繁育基地,加快糖料蔗品种更新换代速度。全面推广应用测土配方施肥、甘蔗生产全程机械化、微喷灌溉、病虫害防治、土壤肥力培养等综合配套新技术,促进糖料蔗生产良种化、机械化、精细化、集约化、高效化,完善蔗区管理机制,到2020年,全县“双高”糖料蔗基地达到20万亩以上。

第三节  建设特色农业示范区 

进一步壮大龙州水窿生态果蔗(核心)示范区的产业规模,完善相关设施,加快规划建设下冻、逐卜、上金等现代特色农业(核心)示范区。

——建设坚果种植示范园区。着眼于市场和加工业发展需求,以建设坚果示范园区为依托,选择优质高产品种,加快推进坚果规模化推广种植,尽快形成市场规模效应。创建中国(龙州)—东盟食品(坚果)加工产业园,培育壮大食品加工龙头企业,鼓励龙头企业组建产业集团。

——建设食用菌育植示范园区。着眼于健康食品市场消费需求,建设食用菌育植示范园区,优选高附值菌种,规模推进食用菌育植生产,形成大型食用菌生产加工基地和销售市场。

——建设果蔗种植示范园区。以现有的弄农屯果蔗示范区为基础,选择条件具备的乡村,适度规模推进果蔗种植。

——建设亚热带水果、蔬菜、中药材、珍贵树种种植示范园区。依托我县地处亚热带、雨水丰沛条件,以龙头企业、农庄和家庭农场为基础,适度规模推进粉蕉、早熟柑、无核黄皮果、鸡皮果、乌龙茶、蔬菜、中药材等作物种植生产,积极推进珍贵树种种植示范村屯、示范校园建设。

——积极发展优质养殖业立足我县山多林密和蔗区条件,以龙头公司和农村养殖大户组织引领,积极发展优质山地林下鸡、蔗海鸡、蔗香牛、山羊养殖业,形成地方品牌市场。同时鼓励发展龟鳖等特种养殖业,多元化发展高附值养殖业。

第四节  改革完善农业新型服务体系

——建立农业经济人才常设培训制度。加强对家庭农场主、专业大户和联户经营带头人培训培养力度,着力提高其生产技能和经营管理水平,培育造就一批新型职业农民、职业经理,树立一批规模经营示范典型,带动全县家庭农场和专业大户健康发展。

——推进农业大数据信息平台建设。以互联网为平台,着力建设覆盖全国农产品销售市场、“三网互通”、大数据网络信息中心。把握国内农产品市场价格变动和市场需求趋势,用市场信息组织农业生产,防止市场风险和农民利益损失。

——培育各种农村社会化服务组织。支持供销合作社、邮政服务“三农”网络配送中心、农民专业合作组织、农民经纪人、农村淘宝商务中心、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。支持信息、劳务、经纪、运输、物流等中介服务机构发展。

专栏6  现代特色生态农业重大项目

    甘蔗种植:小块并大块土地整治项目、甘蔗高效节水灌溉项目、优质高产糖料蔗示范基地项目、农业机械化工程、甘蔗良种繁育基地项目

    特色种植业:坚果、中草药、蔬菜、早熟柑等种植示范项目。

    特色养殖业:生猪、肉牛、黑山羊、龟鳖标准化规模化养殖项目、养鸡及深加工项目

    农业示范区:龙州水窿生态果蔗产业(核心)示范区,下冻、逐卜、上金现代特色农业(核心)示范区

第六章  提质增量  加快现代服务业发展

坚持市场资源配置的决定性作用,全面扩大市场开放领域,充分依托面向东盟和国际大通道优势,加快发展现代服务业,建设面向东盟商贸市场,培育发展服务业新模式新业态,促进服务业发展提速提质和规模发展,构建现代服务业体系。

第一节  大力发展生产性服务业

——加快发展现代物流业。大力发展以国际商贸为主体的现代物流、信息服务、金融服务、电子商务、商务会展、人力资源服务等生产性服务业,创新商贸模式和服务业态,促进生产性服务业与国际商贸业、加工业和现代农业的有机融合,提升现代服务业的专业水平。

——加快发展现代口岸服务型代物流业。加快口岸国际物流园区规划和基础设施建设,完善通关、检疫检验、仓储、金融、中介代理等物流服务体系,着力发展外包服务和第三方、第四方物流,建立国内对东盟物流网络,扩大物流腹地规模。

——加快物流源市场建设。面向东盟,重点巩固越南物流市场,着力拓宽物流产品领域和总量,加大泰国、马来西亚、老挝、柬埔寨等东南亚各国物流市场开拓建设。国内,重点开拓粤港澳、特别是珠三角地区物流市场,着力引进面向东盟进出口的大型公司和物流企业入驻龙州,建立陆路贸易物流基地,规模发展现代物流业。

第二节  升级发展生活性服务业

——构建城乡商贸服务体系。重点建设城乡农产品和工业产品的商品交易市场、大型专业化商品批发市场、城市大型购物商场、特色商业街和食街、中央商务区、商品配送中心、农贸市场等。

——发展城乡居民消费型服务业。大力发展旅游休闲、商贸流通、健康养生、教育培育、房地产等生活性服务业,提升服务层次和水平,促进规模化、专业化、网络化经营,满足城乡居民日益增长消费需求。

——重点打造东盟商品购物城。充分发挥口岸进口东盟商品的地域条件的独特优势,着力打造和建设东盟商品购物城,吸引游客和外地消费者前来购物消费,激活龙州商贸市场。

第三节  大力发展现代物流业

——发展仓储业。现代仓储业是生产性服务业,是发展现代物流业的重要基础,承担储存、分检、组装、分类、条码、运输、配送等生产性服务重要职能。以口岸为基地,以商贸业为依托,充分利用区位交通优势,积极引进大型仓储企业,建立仓储营运区,采用先进经营管理技术,着力培育现代物流服务品牌,打造有国际竞争力的物流产业,引导仓储业向规范化、规模化、信息化、网络化和现代化方向发展。把仓储营运区建成双向服务中国-东盟贸易市场的大型综合性国际物流基地和配送中心。

——发展货物联运业。着力引导国内具有国际运输资质的大型运输企业集团和大公司入驻龙州,大力发展跨区域货物运输业务、国际货物运输代理业务、区域大配送业务、城市专业配送业务和散货运输业务。建立零担快运、联运、多式联运等多种形式的运输经营模式。

——发展电子商务业。依托规模兴起的龙州贸易物流,着力推进“互联网+”电子商务业发展,建设面向东盟和国内市场的电子商务城,引导大批电子商务企业和客商入驻创业,开我县电子商务业发展新局面。

第四节  着力推动“互联网+”经济发展

——大力发展跨境电商。加快建设跨境电商城,创建“口岸+服务+电商”营运模式,积极引导进出口贸易企业入园发展对东盟的跨境电子商务产业,着力推进口岸通关及物流产业体系信息化建设,推动进出口贸易的快速便捷和高效化。

——积极拓展“互联网+”应用技术和领域。以大数据、云计算、物联网为依托,引导企业和创业者开展产品营销、品牌推广,发展家政、旅游、购物、配送等生活服务业。

专栏7  商贸服务业重点项目

    大宗商品专业市场:水口商旅城项目、水口东盟国际商贸城项目、龙州中越小商品商贸物流项目、水口五金建材机电市场项目、中国·龙州东盟国际农产品大市场、水口农资农机商贸城、金桂农贸市场、水口城市综合体项目、东盟综合物流交易中心、龙州水口物流园项目、欧艺东盟农贸综合交易中心、东盟明乐居家具广场、东盟汽车文化城。

    边境物流通道:水口-驮隆货物通道

    跨境电商及物流项目:龙州跨境电子商务产业园、中越跨境电商快递转运中心、中越跨境电商交易网点、乡镇客运站建设项目、运德客运站及物流园项目、超大综合客运枢纽站及物流园项目。

    “互联网+”项目:互联网+生活服务业培育项目;智慧家庭生活样板工程;大数据应用工程;移动互联终端提升工程。











第五节  营造服务业良好发展环境

全面开放地方服务业创业发展领域,加大对服务业重要领域和薄弱环节的支持力度,落实服务业各项税费减免和优惠政策,着力关心和扶持各企业和个体经销商经营发展,为其排忧解难,创造良好的经营环境,营造服务业大众创业和谐发展的新局面。

第七章  互联互通  构建现代基础设施支撑体系

把推进互联互通基础设施现代化作为服务“一带一路”战略、支撑四化同步发展的重要支撑,统筹规划,加强交通、民生水利、能源信息等各类基础设施的衔接与协调,构建现代基础设施新体系。

第一节  推进衔接国际通道现代交通体系建设

——畅通对外交通干线通道。立足“对接东盟、沟通南宁、融入崇左、辐射周边”的发展思路,完善交通枢纽、节点城市与重点口岸公路联通,加快崇左—水口—高平—河内高速公路、南宁—凭祥段扩能改造等中国—东盟快速铁路通道建设,加快推进重庆—贵阳—黔南—河池—天等—龙州—凭祥高速公路、巴马—田东—天等—龙州—凭祥高速公路、防城港—崇左—百色—文山(云南)出海铁路、沿边公路提级改造等项目前期工作,打通北部湾经济圈、东盟经济圈交通脉络,推动龙州县积极接受经济圈的经济辐射和产业转移,打通与出境口岸的联系,推动口岸经济快速发展。形成连接西南中南至中南半岛的国际陆路大通道。

——提升县域交通路网设施水平。围绕县域运输主干网络建设,改造升级省县干线道路,提升道路服务能力和通行效率,加快推龙州-水口、龙州-大新、龙州-崇左、龙州-凭祥等高等级公路建设,形成内通外连、四通八达的公路交通网络。改造升级农村路网,实施村屯道路硬化工程,重点解决断头路、烂路、危路的修复建设,实现农村公路通达和畅通水平显著提升。

——加快左江国际航运带建设。逐步完善港口航运设施,以“上接越南,下通粤港澳”为目标,加快西江支流左江Ⅲ级国际航道(崇左至龙州段)整治,规划建设水口河、平而河五级航道通航能力,争取国家将平而河、水口河纳入国际重要航道规划建设,形成连接广西内河至越南北部沿海经济带的国际航道。

专栏8  交通设施建设工程项目

铁路:加快湘桂铁路扩能改造南宁至凭祥高速铁路(龙州段)、龙州至水口至越南高平铁路、龙邦-水口-高平铁路、防城港-—崇左-百色—文山(云南)出海铁路建设

高速路:加快建设崇左—水口高速公路,规划建设水口-高平-河内、隆安—硕龙—水口、巴马—田东—天等—龙州—凭祥等高速公路

等级路:加快建设三都—南丹—巴马—龙州—凭祥(口岸)公路(G243)、龙州—凭祥公路、龙州—水口一级公路(G358)、大新(桃城)—龙州(科甲)二级公路、崇左—龙州S319线道路提级改造、沿边公路提级改造(G219)、独山—新旺一级公路、弄岗—四清三级公路、民权—岜会二级公路、响水—明仕二级公路、新旺—上金二级公路、龙州—彬桥二级公路、岭南—上金二级公路、新联—峪阳三级公路、白雪码头—弄岗村—新联村—陇呼—金龙镇—大新明仕旅游专线公路。

桥梁:中越驮隆界河二桥、水口共宜大桥、响水红阳大桥

港口码头:加快建设左江崇左(斜塔)至龙州Ⅲ级航道工程、龙州—水口Ⅴ级航道整治、龙州主城客运旅游码头、龙州主城作业区(货运码头)、龙州上金作业区(货运码头)、龙州水口国际作业区(货运码头)等。

机场:龙州上金通用机场、龙州金龙通用机场、龙州弄岗通用机场。









 

 

 

 

 

 

第二节  加快完善民生水利基础建设

——加强城乡防洪减灾体系建设。加快完善防洪抗旱减灾体系,重点做好县城防洪工程、金龙水库库区堵漏及扩容工程、水口防洪排涝工程、水库除险加固等,切实增强县城及各乡镇、村屯防洪抗旱减灾能力,确保人民群众生命财产安全筑牢一道“安全长城”。加快健全雨情、水情监测预报、山洪灾害预警等系统,提高防洪抗旱应急处置能力,最大限度减轻灾害。

——完善城乡供水饮水设施体系。加强县城供水设施建设,通过建设水陇水库应急水源工程、平而河至城区重点备用水源工程、县城供水管网工程等,进一步加强县城供水能力,满足群众生产、生活用水需求。重点做好水口、上金等集中供水改造工程以及农村饮水项目建设,提高农村自来水入户普及率,切实解决农村人口饮水安全问题。加大对水源地的保护力度,完善水源地防护设施建设,积极开展饮用水源保护区专项整治活动。

——加强中小流域整治和农田水利建设。加快全国小型农田水利建设示范基地建设,增强水资源可持续发展能力。以中小河流域综合治理为重点,着力加强峪阳河、上金乡联甲以及下旺沙场段、龙州港段等中小流域综合治理,保障河流沿线村庄及农田的防洪安全,改善河流生态环境。大力发展农田水利,保障农业用水,改善农田灌溉条件,重点推进灌排泵站更新改造、“五小水利”灌溉工程等项目建设,推广农业节水技术,增强农业发展后劲。

专栏9  水利基础设施建设工程项目

防洪减灾:建设县城防洪二期工程、金龙水库库区堵漏及扩容工程、水口和上金防洪排涝工程、抗旱供水体系工程、易涝区治理工程等。

供水饮水:建设水陇水库应急水源工程、上金和水口供水工程、平而河至城区重点备用水源工程、县城供水管网工程;农村饮水安全项目;农村饮水安全水质检测中心项目等。

农田水利:建设灌排泵站更新改造、“五小水利”灌溉工程等。

中小流域治理:建设龙州县峪阳河整治工程、上金乡联甲小流域水土保持综合治理、明仕河金龙水库下游河段治理、龙州河道整治工程等。

 

 

 

 

 

 

第三节  加快能源信息基础设施建设

——加大公共资源电网和能源基地建设力度。加快推进左江流域水资源综合利用,稳步推进流域梯级水电开发,积极推进龙州那派电站建设工程、龙州县水口电站扩建工程。在保护生态环境的前提下,因地制宜发展中小型水电。积极开发新能源,推动发展生物质直燃和风能发电。加强市政基础设施建设,推进城区电网管网升级、工业园区污水管网和县城污水处理建设,提升城镇承载能力。

——加快“数字龙州”、“无线城市”建设。积极推动“三网融合”,加快智慧县城、智慧社区、智慧乡村建设,提升民生领域信息服务水平。实施“天网工程”,提升宽带通信网、广播电视网、互联网的承载能力,推进无纸化办公,实现大型景区、酒店、商场、图书馆、纪念馆等场所全部享受免费wifi。加强农村综合信息服务平台建设,完善农村信息服务站(点)建设,提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。

——加强信息基础设施建设。实施“互联网+”行动计划,统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展。加快完善县政府服务体系建设,完善网络行政审批、信息公开、网上信访、审计体系。完善邮政基础设施,加快各乡镇物流基站建设,构建新一代信息化基础设施体系,推进农村电商发展。

专栏10  信息与能源基础设施建设重点项目

信息基础设施:龙州县政务服务中心、边境政法综治维稳信息化建设工程;有线电视“进村入户”工程;龙州县智慧城市公共服务平台;龙州县智慧旅游公共服务平台;龙州县村村通光纤工程;龙州县信息传输网络提升工程;龙州县无线宽带城市工程;龙州县跨境电子商务服务平台。

能源基础设施:加快建设龙州县110KV电网工程、龙州县那派电站建设工程、龙州县水口电站扩建工程、龙州县七里滩电站扩建工程、龙州县小连城电站船闸工程。

第八章   统筹城乡  推进新型城镇化发展

依托厚重的历史人文及商业文化积淀,充分发挥与越南接壤、县城腹地平坦开阔的独特优势,引导产业聚集发展,促进产城融合,重振“百年商埠”。到2020年,城镇化率由2015年的35.62%提高到42.5%。

第一节  构建“一核一副三带”城镇体系

充分发挥陆路东盟通道门户区位地缘优势,调整优化城镇体系格局,着力构建“县城(中心城市)—副中心城镇(水口)—重点特色镇—一般乡镇—大村(社区)”的城镇开放发展新体系,切实加强城镇建设和镇村建设规划指导,加强县域经济社会发展规划与城镇总体规划、土地利用规划的衔接,充分突显我县“沿边、沿江、东盟、民族、文化、生态”规划特色,进一步完善城乡一体化规划建设管理体制,打造“一核一副三带”县域城镇化空间格局,加快推动新型城镇化发展。

“一核”:即以县城为核心;

“一副”:即县城副中心城镇(水口镇);

“三带”:即“水口—县城—上降—八角—凭祥”城镇带,对接凭祥市;“金龙—武德—水口—下冻—彬桥”沿边城镇带,面向越南和东盟;“彬桥(大青山)—上龙—上金—响水—逐卜—金龙”城镇带,对接大新县的生态旅游城镇带。形成以县城(中心城市)为核心、内聚外联开放性发展的新型城镇体系。

第二节  重点推进“大县城”建设发展

一、加快县域中心城市建设

——明确县城发展定位。围绕“一路一站一江一街一湖一中心一公园”总体规划要求,优化“一江两岸四区”城市空间结构与功能布局,加快推进城东新区、城南新区建设和老城区改造。着力促进经济发展和人口聚集,到2020年,县城建成区达到12平方公里、县城常住人口达到12万人口,把龙州打造成为面向东盟、宜居宜业宜游的口岸门户城市。

——推进县城空间发展路径。进一步完善城市总体规划,按照“东南并进、沿江发展、西联北拓”的空间发展路径图,推进县城空间整体建设发展,以“两高”在县城汇集的优势打造“高速”经济圈,重点凸显县城的东盟商贸物流基地特色,发挥滨江景观优势,以丽江为空间轴线,着力向沿江两侧拓展布局,发展生态养生宜居宜游城市,形成“一江两岸、对应开发、功能区分合理、结构明晰、科学发展”的县城发展总格局。要切实加强县城土地空间的总量控制,维系县城长远发展的土地空间存量,加快丽江两岸景观的打造,保护县城绿地、湿地,建设城市“绿肺”。

——加快县城空间拓展和建设。要按照“一江两岸四区”城市空间自然布局要求,加快推进城东新区、城南新区建设和老城区改造与保护,加快拓展县城空间,加快东西两个工业园区(产业)建设,促进产城融合。进一步完善市政配套设施,加强城市排涝与调蓄,公园绿地等生态建设,打造海绵城市,加强城镇商贸物流配送,农贸市场等生活设施建设,完善服务网络建设电商基地建设。2020年,基本完成现有棚户区、城中村和危房改造,棚改政策覆盖建制镇。推进政务中心、剧院、图书馆、工人文化宫、天琴湖等一批城市功能设施建设,完善新城区学校、医院、体育及水电、路、停车场、亮化等公共设施,改造升级旧城区基础设施,加强旧城古建筑和文物设施的保护和开发利用,改善旧城区居住环境,完善旧城古建筑和文物设施的保护和开发规划。

——大力发展县城商贸服务业。积极发展县城服务业,建设各类专业商贸物流中心,建设大型休闲养生和康复中心,布局建设特色饮食文化一条街、东盟商品市场和购物步行街、旅游集散与休闲中心,影视剧场,发展旅游服务业和中介服务业,努力营造和集聚人气,推进县城创业和扩大就业,着力壮大和繁荣城市经济,丰富县城生活,提高县城生活质量和品位。

二、建设美丽滨江城市

围绕建设“富裕新边城”城市目标,全面推进中心城市的“美丽龙州”工程建设。

——提升县城文化品位。按照“山为骨,水为脉,绿为韵,文为魂”的城市建设先进理念,以“红色、壮乡、生态、东盟、法式”为基本元素,新建建筑要突出县城边关古城文化建筑特色风格。全面推进城市个性化、空间布局风格、山水环境特征、地标建筑景观、城市街头装饰的城市规划、设计、建设和管理。强化城市人文精神的塑造,高水平、高标准建设一批标志性文化设施,丰富龙州县城地域特色的文化内涵,全面提升中心城市的文化品位和底蕴。

——打造绿色生态名城。围绕创建国家园林城市的目标,全面推进中心城市绿色生态工程建设,提升人居环境质量。大力实施城市绿色行动计划,扩大县城绿色林木花草种植面积,重点推进中山公园、丽江两岸、天琴公园、龙州起义纪念碑主题公园、独山公园建设,推进街道、广场、住宅区的园林化建设,建设若干具有龙州特色的亚热带园林示范园区,全面提高城市绿色覆盖率和生态品位。

——推进美丽城市建设。按照以人为中心的宜居城市建设目标要求,着力推进县城亮丽工程、绿色工程、洁净工程和休闲工程建设。高标准推进丽江河两岸滨江大道工程的规划建设,力争“十三五”期率先建成两岸滨江大道,滨江休闲景观带。将城南进城大道、城东进城大道建设成为美丽的城市迎宾景观大道,将中轴大道建成县城景观大道。努力将龙州县城建设成为山水相依、人文相伴、生态相融、美丽怡人的现代滨江商贸旅游城市。

             专栏11  城镇基础设施建设重点项目

    市政基础设施:城市一级大道、县城中轴大道、城南进城大道、城东进城大道、城北龙水大道改造、丽江西路、城区管网建设、城市燃气管道(二期)、中山公园景区改造项目、滨江廊桥建设项目、丽江两岸休闲景观带工程、棚户区改造、政务服务中心、剧院、图书馆、影视城、工人文化宫、旧城改造项目、天琴湖工程。

    商贸地产:福玺嘉小区、龙盛商业广场、百年红木城、恒力中华城项目、同顾中央公园、和润家园、万象国际城、榕兴翡丽湾小区、滨江世纪城、金桂农贸市场、东盟汽车城、东盟商贸城。

第三节  建设美丽乡村协调城乡发展

一、加快水口副中心城市建设

水口副中心城市承载口岸建设、口岸经济发展并提供完善城市服务的重要功能。“十三五”时期,要加快水口副中心城市建设,进一步完善和优化城市总体规划,商贸物流规划、生态旅游规划,按照5-8万人口规模,推进城市空间布局建设,按照自治区百镇建设要求,着力推进城市交通设施、学校、医院、水厂设施,口岸基础设施,边合区道路,排水排污,外、内连桥梁建设,生活设施和生态绿化建设,完善功能配套,提升城市形象和发展水平,加快水口共谊新区建设步伐,建设水口小村并大村示范工程,加快推进水口产业园区建设,促进产城融合,提高人口聚集功能。把水口建成边境开放服务型口岸魅力城镇。

二、推进功能各异的小城镇建设发展

适应我县发展新需求,以实施“书记工程”为载体,着力加快建设响水、上金文化古城旅游特色城镇;上龙、上降、八角、彬桥、逐卜生态特色产业经济乡镇;下冻、武德、金龙、彬桥边境开放服务口岸城镇。上龙工业基地镇(县城东西两个工业园区)。加快特色城镇镇区基础及公共设施建设,强化产业规划布局建设,增强镇区人口及产业承载能力。统筹一般乡镇建设发展,加强城镇与农村联结、工业与农业互动,产城互动,带动周边乡村发展。

三、加快发展乡村服务业

——升级发展农村集市和农贸专业市场。进一步开放搞活农村流通,对现有农村集市和农贸市场逐步进行升级改造,按照适度规模、卫生整洁、管理到位、交通便原则,发展好建设好农村集市和农贸市场,促进乡村服务业发展。

——积极发展城乡商品批发零售业。着力加强城乡商品物流市场对接,采取灵活多样方式,推动城镇商品下乡入村进屯。选择条件较好的行政村或村屯,布局建设规格不等的农村商品批发零售点,构建网络体系,推进城乡商品批发零售业发展。

四、 促进城乡协调发展

——建设美丽乡村。着力保护古村落、古民居,着力维护乡村生态,推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村和幸福乡村建没。扎实推进产业富民、服务居民、基础便民活动。优化村屯布局,加强村落民居规划设计,促进文明村镇和绿色村屯建设,提升农村文明程度。

——加强农村基础设施建设。加强农田建设,继续推进耕地“小块并大块”工程,开展土地平整、土壤改良、地力培肥,建设高标准农田,完善农田基础设施条件,建成旱能灌、涝能排、渠相通、路成网的高标准农田。进一步加强农村公路建设,完善路网,提高等级,实现村村通硬化路和客运班车。统筹解决农村中尚存的电力、燃气、住房、供水、通信、环卫等问题。

——提升农村公共服务水平。建立健全农村医疗卫生服务网络,提供价廉便利的基本医疗卫生服务。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱体系。

第四节  加强城乡管理

——加强乡村规划的编制。研究探索整合建设中心村规划布局,实行小村并大村,合理的整合土地资源和公共基础资源。积极推进基础设施和公共服务向农村延伸,要结合当地的风土人情、自然产业特点,编制具有独特特色的村庄规划,建筑风格规划,培育建设特色小村镇。要用2-3年时间完成全县1001个村屯整合村庄规划编制。

——建立依规管理村民共同参与监管机制。坚持政府规划指导依法行政审批制度,编制规划要自下而上进行,充分征求群众意见,实行公示和公告制度,加大政策法规的宣传力度,把规划监管纳入村规民约管理,使群众自觉执行和维护规划实施。

——积极推进城镇化制度改革。积极推进农业转移人口市民化,加快户籍制度和居住证制度改革双落地。持续强化“两违”综合整治,妥善解决违法占道经营问题。树立经营城市理念,探索向社会购买服务方式管理城市,探索采用“PPP”模式引进社会资本参与城镇化建设和管理。

第九章   精准扶贫  打好脱贫攻坚战役

我县是国家扶贫开发工作重点县,脱贫任务艰巨,要围绕中央和自治区、崇左市脱贫攻坚战的重大战略,以更大的干劲和决心,更有效的思路和方式,打好脱贫攻坚战,确保2018年全面实现脱贫摘帽。

第一节  强力推进“363”脱贫攻坚三年行动计划

——实现2018年全面脱贫。强力推进“363”脱贫攻坚三年行动计划,到2018年底全县5.1万贫困人口全部脱贫,提前两年在全区率先实现脱贫摘帽目标。其中,2016年减贫约1.8万人,上龙乡、逐卜乡、响水镇等3个乡镇15个贫困村脱贫出列;2017年减贫约2.5万人,龙州镇、彬桥乡、下冻镇、水口镇、武德乡、上金乡等6 个乡镇25个贫困村脱贫出列;2018年减贫约0.8万人,实现金龙镇、上降乡、八角乡等3个乡镇7个贫困村脱贫出列。

——实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2018年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区、全市平均水平,贫困村基本公共服务主要领域指标接近全区、全市平均水平。

——实现“五有四通”。实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网,真正让贫困群众致富有路子、住上好房子、过上好日子,安居乐业奔小康。

第二节  实施脱贫攻坚“十大工程”

    ——大力推进特色产业富民工程。发挥我县沿边口岸优势,大力推进“边民致富”提升工程,围绕工业“134”工程,重点打造蔗糖、特色农副产品及食品、生态铝、碳酸钙、红木加工五大循环产业,大力发展边境贸易、生态旅游、工业化、城镇化、农业现代化建设,引进一批带动力强的龙头企业,带动贫困群众增收致富。

——大力推进扶贫移民搬迁工程。结合工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设,规划建设水口、那花、布局、科甲、横罗边民集中安置区,统筹配置教育、卫生等公共资源。到2018年,完成14个安置点建设,完成扶贫移民搬迁约8000人,实现搬得出、稳得住、可发展、能致富。

——大力推进农村电商扶贫工程。制定电商扶贫五年发展计划,建设农村电商扶贫运营中心,打通“工业品下乡,农产品进城”的城乡双向物流配送渠道,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,打造一批 “电商扶贫村”,培育一批“互联网+特色农业”知名品牌,努力将龙州打造成全区跨境电商的典范,拓宽贫困农户增收渠道。

——大力推进教育扶智创业工程。加快推进义务教育均衡发展,确保2016年全面通过国家评估认定。建设全区示范性特色高中,免除贫困家庭高中生学杂费,实现12年免费教育。落实职业教育免学杂费政策,全面实行“雨露计划”教育扶持,对农村贫困户家庭子女学历教育实现应补尽补。对安置到边境0-3公里范围内的扶贫生态移民子女加大生活补助。

——大力推进生态补偿和产权收益工程。深入重点生态工程,深化农村产权制度改革,加快贫困村土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐,大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式,搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,扎实推进农村产权交易平台建设,增加贫困群众财产性收入。

——大力推进基础设施建设工程。扶贫资金向贫困村倾斜,2016年实现所有建制村通硬化路;2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖;2018年实现所有贫困村屯通硬化路,具备条件的村客运通达率达80%,全面解决贫困人口饮水安全问题,实现自然屯宽带信息网络全覆盖,2018年全面完成危房改造任务。

——大力推进科技文化医疗扶贫工程。鼓励科技人员以技术入股等形式到贫困村(屯)领办创办产业项目。加强农村文化设施建设和综合性文化阵地建设,到2018年,实现20户以下已通电自然村广播电视实现“优质通”。对因病致贫的贫困人口,通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。

——大力推进金融扶贫工程。全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作,到2018年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度,发展扶贫小额贷款保证保险。为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。推进农村不动产及大型农机具等抵押担保贷款。

——大力推进社会扶贫工程。广泛动员社会各界参与全县扶贫开发,深入推进民营企业“百企扶百村”活动。主动争取中央、自治区国家机关单位和广东等发达地区结对帮扶我县扶贫开发。实现向47个贫困村派驻党组织第一书记和驻村工作队全覆盖。

——大力推进政策兜底和关爱服务工程。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务,建立健全 “三留守”人员管理服务机制,确保他们生活有依靠、有保障、有尊严。

第三节  健全脱贫攻坚保障机制

——加强脱贫攻坚组织领导。成立脱贫攻坚工作领导小组,进一步加强对脱贫攻坚的领导。紧扣“攻坚三年行动计划”,加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度,确保每个乡镇都有县领导联系,每个贫困村都有乡镇领导和部门挂钩,每个贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。

——发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强农村基层党组织建设,推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建,做好党组织“城乡联建”“村企联建”工作。充分发挥贫困群众的主体作用,加快推进贫困村村务监督委员会建设,健全党组织领导的村民自治机制,充分调动群众脱贫致富的积极性主动性。

——建立健全脱贫攻坚工作机制。实行最严格的考核督查问责,考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据,并实行“一票否决”,明确扶贫工作责任清单。建立贫困村退出机制和脱贫摘帽激励机制,对脱贫成效显著、提前脱贫摘帽的给予扶贫资金项目奖励,保持政策不变、投入不减。

第十章   文化兴县  打造“世界遗产地”

实施“文化兴县”战略,传承和弘扬龙州起义精神,着力打造红色文化,深入挖掘民族文化、边境文化等特色文化,开发利用生态文化,大力发展文化产业,加强与越南等东盟国家文化交流,完善公共文化服务体系,着力提升龙州文化软实力,打响世界文化遗产金字招牌。

第一节  着力打造红色文化

——深挖红色文化资源。加强红色文化资源整理保护、深化龙州起义和红八军红色文化理论研究、推进红色文化资源合理开发、加强红色文艺精品创作生产和大力宣传弘扬红色文化,让红色文化走进学校、走进社区。加大对红色文化宣传,积极开发新媒体宣传渠道,拍摄一批反映龙州红色历史文化的视频、微电影。

——推进红色文化的保护开发。完成红八军军部旧址扩建项目、红八军政治部旧址修复工程等项目建设。创建“全国十佳优秀红色旅游目的地”,力争列入“中国红色旅游风云榜”。打造红色文化产业,开发以红色主题为导向的演艺产品、工艺产品、红色食品等红色文化创意产品,成立古壮字研究协会,建立古壮字字库,研究整理翻译出版古壮字文献,加强与越南古壮字交流。打造“全国红色旅游国际合作创建区”,逐步提升龙州红色文化国际影响力。

——弘扬红八军“从胜利走向胜利”精神。广泛开展龙州起义精神的宣讲活动,发展壮大“红领巾讲解员”规模,力争把“红领巾讲解员”打造成为全国、全区党史宣讲和未成年人思想道德建设工作品牌。以龙州起义纪念馆为主要载体,创建全国廉政教育基地,以红色文化促进反腐倡廉教育。加快龙州起义纪念产业园建设,筹建邓小平思想研究基地和邓小平纪念馆,开发红色教育现场教学点,促进龙州起义精神常态化。

第二节  深入挖掘特色文化

——倾力打造天琴文化。用好“中国天琴艺术之乡”名片,推动天琴文化申报中国和世界非物质文化遗产。狠抓龙州天琴文化传承发展,加大对民间天琴艺术传承人的关注和帮扶力度,推动天琴文化艺术进校园。加强天琴艺术交流,办好天琴艺术节,努力扩大节庆活动影响力和规模,打造天琴文化艺术品牌升级版,使龙州天琴艺术走出广西、走向中国、走向世界。

——发展边境民俗文化。利用侬侗节、“四月十三”歌圩节等民俗节庆活动,加强龙州与越南的民间文化交流。利用伏波庙祭祀、金龙侬垌节、昆那节、歌坡节等民俗资源,支持民间举办各类民俗节庆活动,推进龙州民俗民风的传承发展。打造“一乡一品”文化品牌,力争每个乡镇、每个村屯成立一支特色文艺队。

——发展中法历史文化。挖掘龙州与法国的历史渊源,开展龙州与法国文化课题研究,将龙州与法国历史交往的珍贵财富梳理成文,填补中法关系史上龙州与法国历史研究的空白。修缮法国驻龙州领事馆旧址,加强项目合作和双边展览等文化交流,争取建立与法国城市之间的友好合作关系。

第三节  大力发展生态文化

——打造世界遗产地品牌。抓住花山岩画申请世界文化遗产的契机,充分挖掘左江花山岩画的文化价值,推进花山骆越文化与山水生态文化深度融合,推进“世界遗产地”品牌建设。切实加强花山岩画文化遗产区规划建设和文物体保护工作,把“世界遗产地”建设与遗产展示、生态村建设、旅游业发展、历史人文教育有机结合起来,全力拓展“世界遗产地”的文化内涵和品位。加强“世界遗产地”的舆论宣传和旅游胜地推介工作,把左江花山岩画文化景观打造成为整个广西旅游发展新的增长极,着力打造“世界遗产地”品牌和世界名片。

——培育现代生态文化精神。发挥龙州“山清水秀生态美”优势,推动生态文化塑造与生态经济发展的良动互动,弘扬龙州民众“尊重自然、崇尚自然、顺应自然、保护自然”的文化观念,打造新时期龙州生态文化精神。倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,推动生态乡村建设,打造一批星级乡村生态旅游景区。大力发展生态旅游、健康养生养老产业,培育打造“生态龙州”文化品牌。聘请知名媒体宣传策划团队,策划打造高质量高水平的生态旅游文化宣传片,充分展示龙州风景秀美、人文风情浓郁的地域特色。

第四节  完善公共文化服务体系

——加强文化设施建设。完善红八军纪念广场周边配套设施和环境建设,努力建成集文化、体育、娱乐、休闲于一体、品位较高的县城休闲广场。加快图书馆、文化馆、天琴展演厅项目工程建设。筹建龙州历史文化博物馆,全面展示龙州悠久丰富的历史文化风貌。建设县文化活动中心,主要用于青少年艺术培训、电影放映、舞台演出、报告讲座等大型公共文化活动。完善乡、村、屯文化建设,提升公共文化设施的基层覆盖率,确保有条件的自然屯建有文化室。

——创新文化服务方式。推进广播电视进村入户、应急广播、无线地面数字化建设。2020年全县广播电视实现人口全覆盖,实现广播电视从“村村通”、“户户通”向优质化发展。大力实施 “文化三下乡”工程。举办大型节庆和文体竞赛活动,重点举办“中国第一路”国际自行车邀请赛和中越足球友谊赛、天琴艺术节等大型文体活动或赛事。组建民间文化协会,调动社会力量开展有偿或无偿文化服务,推动文化服务事业的社会化和市场化。

——壮大公共文化服务队伍。实施基层文化队伍“七个一”工程,即每个乡镇街道党委配备一名宣传委员、一个专职宣传干事、一个专职文化干事;每个乡镇街道文化站聘用一名文艺教师、一名懂文艺的离退休人员、一名民间文艺骨干为文化指导员;每个社区或农村文化站聘用一名文化辅导员。

  发展文化体育产业

——加快发展文化产业。发展文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、印刷发行、工艺美术等文化产业,推动文化产业与旅游业、商贸业、高新技术融合发展,打造具有较高品牌知名度的特色文化作品和文化节庆活动。积极发展文化休闲、体育健身、商业赛事、文博会展等与文化产业相关的产业类型,发展文化消费市场。深入挖掘本土文化特质,积极推进艺术精品创作和艺术研究。组织特色民间艺术出外参演,邀请各级专家根据民风民俗及壮族山歌素材创作雅俗共赏、风趣幽默、深受广大游客喜爱的民族风情节目,投放市场。开展跨境文化交流,努力使龙州成为沟通中越民间文化交流的前哨站,为“旅游”和“口岸”双轮经济驱动营造良好的文化氛围。

——振兴体育事业实施《全民健身计划纲要》,开展“体育下乡”活动,举办形式多样、有地方特色的传统体育活动和民族民间体育活动。完善县镇村三级公共体育场地设施。规划公共体育设施布局,科学配置公共体育资源,构建城乡一体的体育公共服务体系。积极创建全国青少年校园足球试点县,努力重振龙州体育强县的地位。开展全民健身活动。重视老年人体育、妇女体育、少数民族体育、残疾人体育,推进社区体育发展。

专栏14  文化体育项目

文化项目:中法战争历史博物馆、龙州图书馆、龙州文化馆、龙州起义纪念公园、天琴大剧院、乡、村、屯文化设施建设

体育项目:龙州县体育馆、田径场、全民健身中心

第十一章  共享发展  着力打造“富裕新边城”

    坚持把民生保障作为经济发展的落脚点,全面促进教育、医疗卫生、就业、社会保障等事业发展,促进基本公共服务均等化。

第一节  加快教育事业发展

——优先保障教育投入依法落实“三个增长”,把教育支出作为公共财政支出重点领域予以优先保障,按照教育法律法规规定,确保教育经费投入随财政经常性收入增加而不断增长。持续加大财政投入力度,确保县财政性教育经费支出占公共财政支出比例达到自治区规定的标准。

——积极发展学前教育。实施第二期学前教育三年行动计划,完善区域学前教育规划布局。推进乡镇中心幼儿园标准化建设,鼓励社会力量和民间资本办幼儿园,扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。全面建立起覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质高效的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。大力开展自治区优质园创建工作,到2020年,幼儿园服务区制度初步建成,自治区优质园占比达90%。构建科学的幼儿园保教质量评价体系,促进学前教育质量提升。提升幼儿教师专业水平,专任教师上岗持证率达到100%。到2020年,学前三年毛入园率达到90%以上。

——巩固发展义务教育。进一步调整优化城乡教育资源布局,重点加强寄宿制学校标准化建设,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平。加快学校内涵发展,推进与上海方略教育培训中心和广西教育学院合作实施的“县域教育内涵式发展”和“教育提升工程”项目。打造天琴艺术、校园足球等特色学校,积极创建全国青少年足球试点县,力争2016年在全市率先通过国家级义务教育均衡发展评估验收。到2020年,九年义务教育巩固率达到96%以上,义务教育学校最高班额控制在50人以内,全县所有义务教育学校达到现代化办学标准,努力把龙州打造成为边境贫困县办均衡优质教育的典范。

——普及高中阶段教育。实施普通高中质量提升工程,深化高中课程改革和“学案导学”教学模式改革。筹资建设综合性体育场馆等基础设施,不断改善普通高中办学条件。扩大高中阶段教育办学规模,努力实现高中阶段教育从增量到增质,从外延到内涵发展的转变。大力发展职业教育。实施边境国门职业教育攻坚行动,推进县级中等专业学校综合改革。探索推行工学结合、校企合作的人才培训模式,开展“订单”式培训试点。筹资建设综合实训楼、教学楼、图书馆等基础设施,创建示范特色专业和实训基地。探索建立普通高中与职业教育资源共享机制,积极推进普通高中教育和职业教育融通、普通高中和高校人才培养有效衔接。到2020年,高中阶段毛入学率达到90%以上,普通高中在校生与中等职业教育在校生比例为6︰4左右。

——努力办好特殊教育和继续教育。建立完善中小学阶段特殊教育体系,到2020年全县适龄残疾儿童小学和初中入学率达到90%以上。整合成人教育资源,鼓励发展校外教育,逐步将培训实体向党政机关、城镇社区和企业延伸。完善终身教育体系,构建学习型社会,稳步提高人均受教育年限。

    ——加强教师队伍建设实施名师、名校长创建工程,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。着重加强乡村教师队伍建设,加大乡村教师定向培养力度,完善并实施城乡教师交流和校长轮岗制度,进一步提高教师特别是乡村教师待遇,着力解决乡村教师队伍稳定和短缺问题。

加快教育信息化建设,大力发展远程教育,利用网络教育、电化教学、广播电视教学,逐渐建立覆盖全县的现代教育信息网络体系。

专栏12  教育重点项目

    城乡教育:推进龙州东盟职业技术学院、中小学基础设施建设、乡镇幼儿园建设、龙州县高级中学技术实验室、风雨球馆、体育馆、学生游泳救生训练馆;崇左(龙州)青年干部学院等项目建设

    就业创业:就业服务中心建设;创业服务中心建设;劳动就业社会保障服务中心建设。

第二节  提升医疗卫生服务水平

——推进医药卫生体制改革。实施医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。鼓励社会力量兴办健康服务业,逐步实现非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

——完善城乡医疗卫生服务体系。优化医疗卫生机构布局,合理布局卫生资源,促进医疗资源向基层、农村流动。加强重大疾病、重大疫情防控体系建设,提升突发公共卫生事件应急处理能力。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系,合理降低药品价格。建立健全食品药品安全风险监测体系,加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。提高新型农村合作医疗保障水平。落实新农合报销补偿信息网上公示制度。

——加快医疗卫生硬件建设。加强医疗卫生急需和薄弱领域建设,完善乡镇卫生院基础设施条件,加快村卫生室标准化建设。按照三甲医院标准,建成中越友好医院。有效发挥政府投资对社会投资的带动作用,多渠道筹集资金,形成多元化投入的办医发展格局。

——提高人口及计划生育服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。加强流动人口计划生育管理、宣传教育和生殖保健等服务工作。推动医疗卫生和养老服务相结合,大力发展社会化、多层次的养老服务体系。

专栏13  食品安全、卫生、民政项目

    食品安全项目:龙州县食品药品检测中心

    卫生项目:龙州县中越友好医院、水口中心卫生院整体搬迁项目、精神病专科医院、龙州县疾控中心整体搬迁项目

第三节  提升城乡居民生活水平

——坚持就业优先战略。加快推动经济结构调整,努力扩大就业规模,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业问题。改善就业结构,大力发展服务业和劳动密集型产业,重点支持中小企业和非公有制经济发展,对主导产业的企业给予新招录用工社保补贴。推进基层公共就业和社会保障服务体系建设,力争“十三五”末期,全县各乡镇基本建立公共就业和社会服务中心,行政村(社区)基本建立劳动就业和社会保障服务站。实施就业技能培训工程,多渠道、多层次、多形式开展就业培训。

——推动“大众创业,万众创新”。建立融资租赁、创业基金等新型创业扶持体系,重点围绕边境贸易、文化旅游、农家乐、“互联网+”、跨境电商等新业态,着力推动全民创业。推进返乡农民工创业园建设,探索创立创业扶助基金,鼓励本地青年和返乡农民工就地创业。依托定点培训机构,根据培训对象的特点和需求,结合龙州县产业发展和创业项目,开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策及创业咨询、创业孵化等服务手段的衔接,健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的工作体系。

——增加城乡居民收入。按照建设“富裕新边城”目标要求,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推进企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,改革机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。加大惠农支持力度,赋予农民更多财产权利,持续增加农民收入。规范收入分配秩序,形成合理有序的收入分配格局。

第四节  健全社会保障体系

——完善社会基本保障制度。鼓励有条件的企业建立企业年金,形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。构建以基本医疗保险为主体,以保障大病风险为重点,兼顾多层次需求的医疗保险体系。完善失业保险金申领办法,建立失业保险与促进就业的联动机制。完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,提高工伤保险社会化服务管理水平。健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法,提高生育保险社会化服务水平。

——扩大社会保障覆盖范围。推动社会保险范围向非公经济从业人员、灵活就业人员、农民工及被征地农民等群体延伸。明确落实责任,增加财政投入,加大稽核力度,积极探索创新参保办法,努力扩大社会保险覆盖面。

——加强劳动和社会保障基础设施建设。推进县、乡、村社会保障工作平台建设,加强业务培训和指导,提高工作水平。探索推进劳动和社会保障信息化建设,整合劳动力市场和社会保险经办两大网络,搭建全县统一的劳动保障业务专网;建立数据中心,完善社保信息系统,规范业务管理,提高基金管理水平,确保基金安全完整。

——完善社会救助体系。按照城乡居民人均消费性支出增长幅度,建立城乡低保标准和农村“五保”供养标准的自然增长机制。抓好孤儿、单亲孩子等困难家庭生活保障,做好“失独家庭”老人养老服务工作,建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人等关爱服务体系。扩大边境地区居民生活补助范围、提高补助标准。健全优抚保障制度,大力发展社会福利服务和慈善事业。抓好农村危房改造、保障性安居工程、棚户区改造工作。


专栏14  民政项目

残疾人康复中心、示范性敬老院、社会养老院项目、龙州公墓项目、乡镇劳动就业社会保障服务中心

 






第十二章  生态立县  打造“生态长寿乡”

坚持“生态立县”, 落实主体功能区建设,统筹考虑生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设,谋划实施新一轮美丽龙州建设行动,实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。

  实施主体功能区战略

——深入实施《自治区主体功能区规划》,明确城镇空间、农业空间、生态空间的范围、定位和发展方向。加强重点生态功能区生态环境保护,在自然保护区、重要水源地、生态重要性地区、生态环境敏感区和脆弱区,科学划定并严守生态保护红线。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。强化环境安全预测、预警、预报系统建设,完善生态环境质量监测体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,健全环境信息公布制度,健全生态环境共同参与监督机制,严格环保执法。

——重点加大生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度,筑牢生态安全屏障。加强森林、湿地和生物多样性保护,努力创建“国家公园”、“广西龙州左江国家湿地公园”和“国家森林城市”。实施城乡绿廊建设行动,对生态景观和风景区控制线范围内的非法建筑物和破坏生态环境资源的行为清理整治。

  促进资源节约有效利用

——集约节约高效利用资源。落实最严格水资源管理制度,全面推进节水型社会建设。坚持最严格节约用地制度,强化土地利用规划管控和用途管制,优化生产生活生态用地比例结构,大力盘活存量建设用地,推进城乡低效用地再开发,提高土地产出效率。统筹落实重大项目耕地占补平衡。提高矿产、林业资源等综合开发、高效利用水平,促进规模化、精细化、生态化生产,实现永续发展。

——促进节能降耗。倡导绿色低碳生活方式,实施全民节能行动计划,开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动。加强工业、交通、建筑、公共场所等领域的节能减排管理,合理控制能源消费强度与消费总量。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。到2020年,全县单位GDP能耗、能源消费总量、碳排放强度等约束性指标完成市下达任务。

——大力发展循环经济。在糖业、矿业加工等行业着力构建完整产业生态链,发展再生资源回收利用产业,提高资源综合循环利用水平。推进生活垃圾分类回收和再生资源回收,在重点行业企业大力实施清洁生产,推进经济低碳转型。推动循环经济园区建设,促进企业循环式生产,加强高能耗行业能耗管控,减少单位产出物质消耗。在重点产业园区开展能源资源综合循环利用,推广可再生资源建筑应用一体化。

  持续推进环境治理和生态保护

——加大环境治理力度。深入实施大气防治行动,推进工业污染源全面达标排放,减少废弃物排放量。加大以PM2.5、工业粉尘和城市扬尘为重点的大气污染防治力度,逐步淘汰“黄标车”, 改善大气环境。实行最严格的水资源管理制度,强化水源涵养区生态保护。加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护力度,努力创建“广西龙州左江国家湿地公园”和“国家森林城市”。

——加强环保设施建设。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固体废弃物安全处置、污泥处理等环保设施建设,积极探索城乡污水处理设施运营机制,提高污水处理质量和效果,落实雨污分流计划,推进和完善城乡污水管网。加大垃圾治理力度,实现城乡垃圾分类处理全覆盖。“十三五”期间全县新增污水管网40千米,城乡垃圾无害化处理率达100%。

——完善决策和评价制度。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。合理布局生态功能区、农业主产区和城镇发展区,建立重点开发、优化开发等分类保护机制。探索建立生态环境损害责任终身追究制。

  大力发展生态经济

——优化生态产业。限制速生桉种植,全面推广坚果、茶叶、食用菌等经济林木、经济作物种植,扩大珍贵树种种植,大力发展林业经济。扩大蔗海养鸡、蔗香牛、龟鳖、山羊等特色养殖规模,加快发展桄榔粉、坚果、食用菌等加工产业,发展一批生态食品产业,努力实现百姓富、生态美的有机统一。

——推进生态旅游。充分发挥旅游业促进绿色发展和生态富民的重要作用,建设旅游大平台,全面提升景区品质,健全旅游产业链,加强旅游市场综合管理。发展乡村旅游,建设生态内涵与风格各异的生态乡村,迎合生态旅游消费者不同需求。绿化美化县域环境,在县城、乡镇、村屯大力植树造林,推动高坡蔗地退耕还林;在左江划定区域进行美化绿化,在县境内国道、省道、县道、乡村道路两旁种植树木造林带,将全县森林覆盖率从现在的57.14%上升到62%以上。

——发展生态养老。打响“生态长寿乡”品牌,推进山水生态、休闲度假、健康养生、生态体验等多元化旅游模式创新,创建全区“养老示范区”,努力把龙州建设成为国际健康养生养老休闲度假目的地。

专栏15  生态环保项目

左江两岸绿化造林项目、乡镇污水垃圾处理项目、工业集中区污水处理项目、龙州县环境综合治理项目、“绿满八桂”造林绿化工程、弄岗国家森林公园、左江湿地公园

第十三章  创新治理  促进平安龙州建设

    加强政治体制和法制建设,科学推进社会治理,健全公共安全体系,全力维护和发展稳定和谐的社会秩序和社会环境。

第一节  健全民主法治

——健全民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度, 支持人大及其常委会依法履行职责,保障人大代表依法行使职权。健全政治协商制度,支持各级政协围绕经济社会发展重大问题参政议政。完善村民自治制度和民主管理制度,实行依法治村和村民自治。拓宽民主渠道,加强与民主党派、无党派人士的团结合作,支持各类群团组织依法参与社会管理和公共服务。推进基层民主,完善社区居民会议和居民代表会议制度,优化村级民主选举制度和操作程序。

——加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法。划定行政权力边界,出台政府权力清单、责任清单与负面清单,界定各部门权力范围。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障与司法监督。

——推进法治社会建设。创新法治教育平台,丰富法治教育形式,增强全民法治信仰,弘扬社会主义法治精神。营造全民学法、信法、守法的法治环境,增强全社会特别是公职人员的法治观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第二节  创新社会治理模式

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。优化行政执法运作机制,加强重点领域基层执法力量,健全行政执法责任配套制度。健全基层群众自治机制,加强城乡社区协商,完善社区共建机制。完善重大决策出台规则和程序,健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度,健全重大决策社会稳定风险评估制度,建立健全立法听证会等体制机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。畅通诉求渠道,健全利益表达机制,建立和完善司法救助制度、法律援助制度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强社会信用体系建设,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

第三节  健全公共安全体系

加快建设信息化社会治安立体防控体系,建立健全县城社会面治安防控网、乡镇(村、社区)治安防控网、机关(企事业)单位内部治安防控网和重点行业(人员)治安防控网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,有效减少各类违法犯罪案件发生,保障人民生命财产安全。全面强化安全生产工作,完善和落实安全生产责任和管理制度,强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。加强防灾减灾体系建设。加大政府对防灾减灾的统筹协调力度;普及防灾减灾知识,提高全民防灾减灾素质和能力。

第四节  加强边境安全管控

加大对中越边境物防、技防等基础设施建设的投入,在重点区域建设边境钢筋(钢筋防护网)物理隔离墙等设施。加快推进视频监控信息化工程建设,把信息化建设扩大至边境口岸、通道,延伸至全县各村屯。强化对边境一线通道、便道、贸易点和界河等重点区域、重要地段的巡逻查缉。建设违法越境人员拘留审查所。全面加强反恐、防恐和禁毒工作,切实维护边境的安全稳定。

专栏16  社会治理重大建设项目

    戒毒、禁毒、毒品检查建设项目:禁毒教育基地、禁毒情报中心、强制隔离戒毒所建设项目。

    反恐建设项目:龙州边境综合维稳信息指挥中心、龙州边境物理隔离墙建设项目。

    乡镇交警中队建设项目:响水镇交警中队建设项目、水口镇交警中队建设项目。

县公安局建设项目:公安局业务技术用房、看守所、拘留所、技术综合楼、民警训练基地等项目建设

县人民检察院:派驻逐卜、八角监察室业务用房及县城指定居所监视居住点业务用房

第十四章  创新驱动  深化体制机制改革

第一节  加强供给侧结构改革

重点围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,推进供给侧结构性改革,强化供给侧精准发力。建立健全企业优胜劣汰机制,加大“低、小、散”整治力度,对“僵尸企业”进行市场出清;打通商品房与保障房的转换通道,加快房地产去库存;全面落实国家、自治区和崇左市帮助企业降成本的政策。全面提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力,加快推进糖深加工、锰、稀土等一批技术含量高、附加值高、市场前景广阔的新产品新技术产业化。推进“互联网+工业”行动,推广应用经济适用的信息技术,推动云计算、大数据、工业互联网等新一代信息技术与工业相融合,推进“制造”向“智造”的升级转变。把服务和推动供给侧改革纳入全面深化改革的总体框架,加强顶层设计创新、体制机制创新,进一步完善财税支持、金融投资、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等政策。

第二节  深化行政体制改革

——推进政府体制建设。进一步深化政府体制改革,推进决策民主化建设、廉政建设,作风建设,加快政府职能转变,简化工作程序,建设高效运作的政府体制机制,着力打造服务型政府。深化乡镇国土资源、村镇规划、环保、安监“四所合一”改革。推进行业商会协会改革。加快事业单位分类改革。完善公共资源交易平台,健全各级政务服务体系。

——深化行政审批制度改革。着力规范行政审批行为,简政放权,建立政府权力清单和责任清单,加快电子政务建设,公开网上审批流程和网上并联审批等新模式,加快建立投资项目纵横联动协同监管机制,全力削减审批环节,提高审批行政效率。

——构建商事制度新机制。深化注册资本登记制度改革,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,加快实现“三证合一、一照一码”,全力规范中介服务,建立宽进严出的市场准入和市场监管制度。

第三节  深化经济体制改革

——深化投融资体制改革。着力创新政府和社会资本合作机制,引入PPP投资模式,积极鼓励社会资本参与公共基础设施建设,促进投资主体多元化。创新产业投资方式,以市场化手段有效引导社会资本投资产业。

——深化财税体制改革。强化财政管理,盘活用好闲置、沉淀的财政资金。规范政府债务管理,健全融资偿债和债务预警机制,防范和化解财政风险。全面规范和建立公开透明的预算管理制度,完善政府预算机制。加快建立规范的政府举债融资机制,建立财库底目标余额管理制度,落实政府购买服务管理办法,提高公共服务供给质量。

——深化金融体制改革。进一步扩大金融业对内对外开放,健全多层次资本市场,完善金融市场体系和服务体制。推动开展跨境人氏币业务,促进贸易投资便利化。

——完善现代市场体系。支持发展非公有制经济,鼓励民营企业进入更多领域,大力培育一批本土民营骨干企业,扶持优质企业上市。深化公共资源交易体制改革,推广政府和社会资本合作(PPP),探索建立公共资源市场化运作模式。创新投融资机制,发挥土储融资平台效应,重点推进“土地收储+项目融资”新模式,提升资产增值力。

——深化农村改革。推进农村经济改革,进一步完善农村联产责任制,推动农村土地流转上市,加强农村基层建设,强化市场引导,建立现代农业生产经营体系,促进农村经济发展。

第四节  加强科技创新引领 

——加大创新扶持。优化科技资源配置,引导政府科技攻关专项资金向关键领域重大科技攻关项目倾斜,提升科技成果的数量和质量。“十三五”末期,全社会R&D经费支出占GDP的比例达0.89%,每万人口发明专利拥有量达到全市平均水                                                                                                                                                                                                                                                                            平。

——推进产业升级。引导蔗糖循环产业企业在产品开发、工艺技术、设备改造和经营管理方面的技术改造,有效推进产品创新开发和节能降耗。实施技术创新工程,选择有创新基础、经济效益和成长性较好的企业,开展创新企业试点。实施专利和知识产权示范(试点),扶持企业加强专利和知识产权的创造运用。引进和发展制药及食品加工等生物科技型企业,培育一批拥有核心技术和自主知识产权、综合竞争力强的企业龙头。鼓励和引导企业管理人员赴高校科研院所参加培训,骋请专家到龙州举办讲座,提高民营企业的科学管理、科学决策能力。

——发展现代科技农业。采用自主培育与引进相结合的方式,大力繁育和推广优质、高产、高效、高抗、高适应性新品种,提高粮食及甘蔗等经济作物的产能。以项目为载体,加强农业新品种的引进和示范推广,开展甘蔗、粮食、水果和蔬菜等农业产业新技术的集成创新和示范。加强畜禽水产高效健康养殖关键技术研究和引进。重点推进珍贵树种、澳洲坚果、食用菌、蔗海养鸡、蔗香牛、龟鳖、山羊等特色种养产业关键技术的研究和推广。

——完善创新服务平台。推进农业科技示范园的建设,开展农业新技术集成创新和应用示范,加快农业科技成果的转化应用。围绕(跨境)电商的新形势,探索推行大众创业的孵化机制,促进特色产品的开发及销售模式创新。加强与科研院所、高等院校对接,加快建设产业技术公共服务平台,推进产学研的深度合作。完善“三农”科技信息服务网,发展农业科技专家大院、农村专业技术协会等科技服务组织。加强基层科技管理机构基础条件建设,提升成果的转化、推广与服务能力。继续推进农业产业重点科技示范县建设。继续做好“第一书记产业联盟”项目,充分发挥联盟成员(第一书记)+农民专业合作社+党支部”模式的优势,努力打造成为引领农村合作经济发展、实现农民增产增收的重要支柱。

第十五章  强化实施  实现宏伟发展蓝图

第一节  发挥党的领导核心作用

    切实加强规划的组织领导,充分发挥党的领导核心作用,切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平,发挥党员干部先锋模范作用,建立规划实施工作责任制,严肃党纪党规,充分调动广大干部群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性,在党的领导下,凝聚规划共识,构筑发展合力和动力,共同为实现“十三五”规划提出的宏伟蓝图而团结奋斗。

第二节  完善规划实施机制

强化上级规划引导作用,加强与崇左市规划对接,加强各专项规划与总体规划的衔接,探索建立“多规融合”的规划体系。突出主体功能区规划的总控性地位,统筹推进空间“一张图”管理。加强对规划的组织落实,制定规划实施配套政策措施,包括土地资源分配、集约用地考核、两级财政收入分配、不同类别地区考核、实施主体功能区保障机制等。规划的有关目标和任务分解落实到各乡镇和县有关部门,实行规划目标责任制,并且纳入经济社会发展年度计划。通过各项政策协调配合,促进经济社会协调发展和规划的有效实施。

第三节  强化重大项目支撑

把重大项目作为抓手,发挥重大项目的带动作用。把重大项目列入重要议程,集中力量保证项目顺利建设。强化项目建设全过程动态管理,加强对重大项目建设的廉政风险防控和效能监察。加大招商引资力度,做好项目储备;提高投资项目准入门槛,优化引资结构,优先选择节地节材节能节水(四节型)项目,重视引进附加值高、配套功能强、综合效益显著的高端项目。改善投资环境,提高项目审批效率,做好项目跟踪服务,促进项目履约;强化要素支撑能力,做好用地、用工、水电、融资、物流、环保等配套支持,争取项目早开工、早建设、早建成、早见效。

第四节  严格规划考评监督

本规划提出的战略举措、重点任务和工程项目,相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实。预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要通过完善市场机制、激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和公共服务、环境保护与生态建设等方面的任务,是政府对全县居民的承诺,必须明确工作责任、实施进度和具体措施。约束性指标纳入各部门、各乡镇绩效考核,实行规划目标责任制。完善规划实施监督评估制度,按照规划细化工作分工,明确工作责任,逐年逐项落实目标任务,做好年度考核和中期评估工作,检查规划落实情况,分析规划实施效果。根据规划落实完成情况,及时查找、分析存在问题,提出解决办法。

总附图

1、龙州县在面向东盟国际大通道中的区位示意图

2、龙州县城镇体系图

3、龙州县综合交通规划图

4、龙州县经济空间布局图

5、龙州县综合产业园区布局

6、龙州县旅游风景区空间示意图

7、广西最美丽的景观大道线路景观示意图

8、龙州县主体功能区划图

9、龙州县“363”脱贫攻坚三年行动计划示意图

10、龙州县现代农业示范区示意图

11、龙州县公共服务布局示意图


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