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龙州县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案

发布时间:2016-11-14 信息来源: 作者:政府办公室 浏览量:5882 次

 

龙州县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案

为全面提高应对涉及饮用水水源保护区突发环境事件的能力,及时有效地处理饮用水水源保护区的各类突发环境事件,结合我县情况,特制定本预案。

1 总则

1.1编制目的

建立健全我县饮用水水源保护区突发环境事件(以下简称饮用水突发环境事件)应急机制,提高各有关部门和企事业单位应对饮用水突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,消除、减少和控制饮用水突发环境事件的风险和危害,保护饮用水水源保护区(以下简称水源保护区)环境和资源,保障饮用水安全和人民群众健康、生命财产安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规、规划及应急预案:《中华人民共和国环境保护法》(2015.01)、《中华人民共和国水污染防治法》(2008.06)、《中华人民共和国突发环境事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号)、《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008-2020年)》、《国家突发公共事件总体应急预案》。

1.2.2地方文件及应急预案:《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案(简本)》、《广西壮族自治区环境保护厅突发环境事件应急预案》、《崇左市突发环境事件应急预案》、《龙州县突发环境事件应急预案》。

1.3适用范围

本预案所涉及饮用水突发环境事件,是指在辖区内饮用水水源保护区及其周边突然发生或者可能造成水污染事件,严重影响城镇居民饮用水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的涉及饮用水水源保护区突发环境事件。

1.4 事件分级

根据《龙州县突发环境事件应急预案》,按照突发事件严重性和紧急程度,饮用水突发环境事件分为特别重大饮用水突发环境事件(级)、重大饮用水突发环境事件(级)、较大饮用水突发环境事件(级)和一般饮用水突发环境事件(级)四级。

1.4.1 特别重大饮用水突发环境事件(级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大饮用水突发环境事件:

1)因环境污染造成地市级以上城市水源保护区取水中断的;

2)跨国界饮用水突发环境事件。

1.4.2 重大饮用水突发环境事件(级)

凡符合下列情形之一的,为重大饮用水突发环境事件:

1)出现重金属污染或危险化学品生产、贮存、运输、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的饮用水污染;

2)因环境污染造成县级城市水源保护区取水中断的;

3)跨省(区、市)界突发环境事件。

1.4.3 较大饮用水突发环境事件(级)

因环境污染造成乡镇水源保护区取水中断的为较大饮用水突发环境事件。

1.4.4 一般饮用水突发环境事件(级)

除特别重大饮用水突发环境事件、重大饮用水突发环境事件、较大饮用水突发环境事件以外的,可能危害水源保护区的饮用水突发环境事件。

1.5 工作原则

1.5.1 积极预防,强化预警。积极做好危险源排查工作,建立健全预防预警机制。加强应急演练,强化应急准备和应急响应能力。

1.5.2 统筹安排,部门联动。以县人民政府为核心,整合资源,建立完善县直各部门联动机制,充分发挥部门职能优势,共同应对饮用水突发环境事件。

1.5.3 属地管理,分级响应。县人民政府统一领导,坚持属地管理为主,实行分级响应。

1.5.4 快速响应,有效控制。发生饮用水突发环境事件时,根据应急要求快速响应,启动应急预案,有效控制事态发展。

2 组织机构与职责

2.1 组织机构

龙州县饮用水突发环境事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),在龙州县人民政府的统一指挥下,负责领导、组织和协调全县涉及饮用水突发环境事件应急工作。

县应急指挥部总指挥长由县人民政府分管副县长担任,副总指挥长由县人民政府副秘书长和县环境保护局局长担任。指挥部成员包括县政府应急办、县委宣传部、县监察局、县环境保护局、县国土资源局、县安全监管局、县公安局、县公安消防大队、县交通运输局、县水利局、县水文局、县卫生和计划生育局、县水产畜牧兽医局、县民政局、县食品药品监管局、县气象局、县住房城乡建设局、县财政局、县水利电业有限公司、县文化体育新闻出版广播电视局及各乡镇人民政府主要领导。

县饮用水突发环境事件应急指挥部办公室(以下简称县应急指挥部办公室)设在县环境保护局,办公室主任由县环境保护局局长兼任。成员包括县污染物排放总量控制股、县环境监察大队、县环境保护监测站等单位的有关负责同志。

2.2 职责

县应急指挥部负责组织开展饮用水突发环境事件的防治和预警工作;决定应急预警等级;编制、修订、完善水源保护区应急预案;对应急预案的实施进行统一组织协调。

县应急指挥部办公室负责日常工作。

县政府应急办负责指导应急预案的实施。

县委宣传部负责组织协调相关部门做好饮用水突发环境事件应急信息的新闻发布工作,正确引导舆论;会同相关部门管理、协调和指导媒体的采访报道工作。

县监察局负责对相关部门履行环境安全监管职责和应急处置责任落实情况进行监督,查处应急处置过程中行政监察对象违法违规行为。

县环境保护局负责组织饮用水突发环境事件应急处置;协同相关部门分析污染事故原因,确定污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对环境污染事件的性质、等级和危害做出恰当的认定;对环境污染事件进行调查取证;负责跟踪污染动态情况,对发布和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境治理、生态修复提出参考意见和整改措施。

县国土资源局按照部门职责开展污染源排查,参与相关事件的调查和应急处置工作。

县安全监管局协助县环境保护局处置危险化学品生产、经营、贮存过程中泄漏所导致的水污染事故,配合县环境保护局进行饮用水突发环境事件处理和调查。

县公安局负责指导、协调、组织饮用水突发环境事件发生地公安机关对涉嫌环境违法犯罪的侦查,危险区域实施治安警戒,维护事发地区的社会治安,做好群众疏散工作。

县公安消防大队负责应对饮用水突发环境事件中抢险、救援、处置工作。

县交通运输局负责保障应急交通运输渠道便捷顺畅,及时提供群众紧急疏散的交通工具、确保应急人员和物资迅速到达事发地。

县水利局负责辖区内污染区域相关水源保护区饮用水的合理调度。负责提供相关水利资料,参与相关事件的处置和调查。

县水文水资源局负责水文监测并提供相关水文资料。

县卫生和计划生育局负责对饮用水水质进行监测分析,组织协调饮用水突发环境事件应急医疗卫生救援工作,组织医疗机构实施医疗救护和卫生监测、防疫工作,并及时为地方医疗机构提供技术支持。

县水产畜牧兽医局负责对水源保护区因发生水质污染导致鱼类中毒事件进行现场监督、勘验和分析,对鱼类生态环境的破坏及恢复提出处理意见,并制定相应的处理措施。

县民政局负责根据污染事故的危害程度和影响范围,做好生活救援工作,及时发放救援物资。

县食品药品监管局配合开展由污染引起的饮用水安全事故应急处置工作。

县气象局负责及时做好饮用水突发环境事件抢救现场提供和发布气象等信息。

县住房城乡建设局负责饮用水突发环境事件时城镇供水系统应急处置及供水方案的制定并组织实施,确保群众用水安全供给。

县财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保饮用水突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。

县水利电业有限公司负责调度和保障涉及饮用水突发环境事件发生地的群众饮用水供应工作,保障群众居民饮用水安全。负责电力供应保障工作,配合做好受污染河流流域水电站的调度工作,核实涉及企业用电清单,对非法企业采取限电或停电措施。

县文化体育新闻出版广播电视局配合相关部门做好饮用水突发环境事件应急宣传工作,根据县应急指挥部要求及时发布公众信息,做好舆论引导工作。

各乡(镇)人民政府及其他相关部门按照县应急指挥部统一领导和部门职责开展相关工作。

3 监测与预警

3.1 监测

县环境保护监测站按照国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定,对我县辖区水源保护区进行监测,及时掌握水质的变化情况,发布监测数据,为应急预警和处置工作开展提供依据。县水文水资源局、县气象局及时观测,对1-2日可能出现饮用水突发环境事件进行预报,并会同县环境保护监测站根据水文、气象观测和水质监测资料研究判定水质污染的等级。当发生饮用水突发环境事件时,县环境保护监测站及时编制饮用水突发环境事件预测预警简报,报县应急指挥部。

3.2 预警

3.2.1 预警分级与预警发布

按照饮用水突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,其预警分为四级,预警级别由低到高,分别为级、级、级、级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

蓝色(IV级)预警:可能发生一般饮用水突发环境事件的预警。由县人民政府发布。

黄色(级)预警:可能发生较大饮用水突发环境事件的预警,或一般事件已经发生,可能进一步扩大影响范围。建议由崇左市人民政府发布。

橙色(级)预警:情况危急,可能发生重大饮用水突发环境事件的预警;或较大事件已经发生,可能进一步扩大影响范围。建议由自治区人民政府发布。

红色(级)预警:情况危急,可能发生特别重大饮用水突发环境事件的预警;或重大事件已经发生,可能进一步扩大影响范围。建议由自治区人民政府根据国务院授权发布。

根据预警级别,针对可能发生一般饮用水突发环境事件的预警,由县级环境保护监测站负责实时水质监测,并将情况上报现场应急指挥部,县环境保护监测站根据情况予以指导和监督。针对可能发生较大及以上饮用水突发环境事件的预警,县环境保护局监测站负责对水质情况进行实时监测,并将情况上报县应急指挥部。

3.2.2 预警措施

进入预警状态后,县人民政府及有关部门应采取以下措施:

(一)发布预警公告,宣布进入预警期并将预警公告与信息报送至上一级人民政府。

(二)责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映饮用水突发环境事件信息的渠道,加强对事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

(三)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对饮用水突发环境事件信息进行分析评估,预测发生饮用水突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的饮用水突发环境事件的级别。

(四)向社会发布与公众有关的饮用水突发环境事件预测信息和分析评估结果。

(五)及时按照有关规定向社会发布可能受到饮用水突发环境事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

(六)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

(七)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(八)根据预警级别,针对饮用水突发环境事件可能造成的危害,对排放污染物可能导致环境事件发生的有关企事业单位实行停产或限产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

(九)调集饮用水突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的饮用水突发环境事件应急职责。

3.2.3 预警解除条件及程序

符合下列条件之一的,即满足预警终止条件:

(一)涉及饮用水突发环境事件现场得到控制,污染已经消除;

(二)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,所造成的危害已彻底消除,无继发可能;

(三)各种专业应急处置行动已无继续的必要。

满足预警终止条件后,应及时解除应急预警,终止应急响应,并解除相关措施。

4 应急响应

4.1响应分级及响应程序

4.1.1 响应分级

县人民政府按照有关规定全面负责涉及突发环境应急处置工作,县应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。

发生污染事故,按照分级响应的工作原则启动相应级别的应急响应进行处置。根据预警级别的划分,饮用水突发环境事件的应急响应分为一般(级)、较大 (Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特别重大(I)四级。超出本级人民政府应急处置能力时,应及时报告上级人民政府,重大(Ⅱ)响应建议由自治区人民政府组织实施,特别重大(I)响应建议由自治区人民政府根据国务院授权组织实施。

4.1.2 响应程序

(一)I级、级应急响应

发生重大、特别重大饮用水突发环境事件时,建议由自治区人民政府或自治区人民政府根据国务院授权组织实施,县应急指挥部各成员单位按照各自职责开展应急处置工作。

(二)级应急响应

发生较大饮用水突发环境事件时,县应急指挥部执行以下响应程序:

1.随时掌握事件进展情况;

2.及时向自治区环境保护厅、崇左市环境保护局、县人民政府报告辖区饮用水突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;组织各相关部门按照规定的职责开展应急救援、处置工作。县应急指挥部适时召开应急处置工作会议,听取各组的工作动态报告、研究事件发展趋势、分析处置效果、协调解决存在问题,部署相关工作;组织开展饮用水突发环境事件的应急处置工作,落实上级指挥部的各项决定、部署;

3.通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为应急指挥机构提供技术支持;

4.派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援;

5.应对跨界饮用水突发环境事件时,与相关人民政府或相关部门建立信息沟通渠道,协调开展环境监测、应急处置等工作;

6.超出自身能力,无法妥善处置事件时,及时请求上级及相关部门给予支援。

(三)IV级应急响应

发生一般饮用水突发环境事件时,由县人民政府启动IV级应急响应,可根据实际情况参考实施级应急响应的相关程序,需要有关应急力量配合时,及时向上一级人民政府有关部门提出支援。

企事业单位发生事故或其他突发事件,对水源保护区水质造成或者可能造成影响的,应当立即启动本单位的应急预案,采取必要应急措施,防止污染范围的进一步扩大,同时上报当地环保部门和人民政府。

4.2 指挥与协调

在现场应急指挥部成立前,各应急救援队伍和有关人员应当在牵头单位的指挥协调下实施先期处置,全力控制事态发展。

县应急指挥部指挥协调的主要内容:

(一)提出现场应急行动的原则要求;

(二)派出有关专家和工作人员参与县应急指挥部的现场指挥工作;

(三)协调各级、各专业应急力量、各社区实施应急工作。

(四)及时向县人民政府报告应急行动的进展情况。

县应急指挥部各成员单位要提供事件发生前的监督检查资料,为县应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。

4.3 应急监测

应急状态下,县水文水资源局、县气象局要按照县应急指挥部的要求,配合县环境保护监测站开展水质应急监测工作。

(一)县环境保护监测站在具备相应的监测仪器设备的条件下,根据污染物的扩散速度和事件发生地的水文情况和流域、地域特点,确定污染物扩散范围,根据国家相关技术要求确定监测点位。

(二)县环境保护监测站会同县水文水资源局、县气象局根据水文、气象观测资料及水质监测结果,综合分析饮用水突发环境事件变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告饮用水突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为应急决策的依据。

4.4 应急处置

4.4.1 先期处置

饮用水突发环境事件发生后,事发地乡镇人民政府和责任单位要立即进行前期处置,采取措施控制事态发展。事发地乡镇人民政府应立即派出应急救援专业队伍赶赴现场,迅速开展先期处置,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染、衍生事故和次生灾害的发生。

4.4.2 现场处置

根据污染物的性质、饮用水突发环境事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,县应急指挥部可实施如下措施:

1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;

2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径;

3)必要时通过切换水源、自来水应急处理等措施,保证出厂水水质达标,必要时采取停水措施,组织提供纯净水、矿泉水等其他饮用水;

4)组织开展紧急医学救援工作,确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作,加强疾病预防控制工作,对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置;

5)组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议;

6)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向县人民政府和上级环保部门及社会汇报应急处置具体情况;

7)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

4.5 信息公开

启动本预案的饮用水突发环境事件信息的对外发布工作,由县应急指挥部按照有关制度和程序规定,统一负责。按照当地政府的信息发布办法执行,并做好舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理,及时准确、主动引导。任何单位和个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实,对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见,对影响重大的饮用水突发环境事件处理结果,要及时发布。

当发生特别重大、重大饮用水突发环境事件时,应将应急处置信息上报崇左市、人民政府、自治区人民政府及国务院,及时按要求和权限发布信息。

涉及军队的新闻信息,由军队有关部门审核后发布。

5 后期处置

5.1 善后处理

后期现场清理和污染物处理(包括核、化学、生物污染),由各相关部门组织专业队伍实施,防止次生、衍生和耦合事件发生。

5.2调查处理

对较大以上或其他认为需要调查的饮用水突发环境事件,县应急指挥部会同有关部门负责饮用水突发环境事件的调查处理,对事发企事业单位、应急救援过程中相关单位和部门的履职情况进行调查。发现违纪行为的,按照规定处理;发现违法行为的,由相关部门依法处理;发现犯罪行为的,移送司法机关,依法追究刑事责任。

5.3 总结评估

县应急指挥部组织专家及有关部门对饮用水突发环境事件的起因、性质、影响、经济损失、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并据此对应急管理工作制度进行修订完善,防止类似事件的发生。

6 应急保障

6.1应急队伍建设

县应急指挥部各成员单位根据职责,制定相关处置饮用水突发环境事件应急预案。县应急指挥部根据预警等级建立和培训一支具备和掌握处置饮用水突发环境事件能力的应急队伍。要做好日常的应急准备,包括车辆、应急物资和药品、检测仪器、个人防护装备等。不定期组织开展实战演练,提高处置饮用水突发环境事件的能力。

6.2 通信保障

建立常设机构和值班制度。县应急指挥部办公室为县级常设机构,实行24小时工作值班,随时做好处置污染事故的准备。

6.3 交通运输保障

公路管理部门负责应急运力、设备、物资保障工作,对现有运输能力储备建立管理数据库和管理制度,以确保在饮用水突发环境事件应急处置工作及时有效地开展。

6.4 治安维持

公安部门负责现场警戒、治安维持。设置警戒线,封闭事故现场,疏导围观群众,疏散危险区群众,控制事故责任人。

6.5财力保障

建立饮用水突发环境事件应急资金保障机制。饮用水突发环境事件应急资金需要(含日常工作经费),由县应急指挥部办公室做出预算报县人民政府审批后列入财政预算予以保障。

6.6纪律保障

县应急指挥部办公室要加强对本预案执行情况的巡查、督查,确保预案及时启动、迅速执行。对拖延启动、措施不力、影响较大的,由县监察局根据有关规定予以行政问责。

7 预案管理

7.1 预案宣传

充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展饮用水突发环境事件应急法律法规和环境保护知识的宣传教育工作,增强公众环境安全的防范能力,鼓励公众对环境污染行为的举报和投诉,提高公众环境保护的防范意识。

7.2 预案培训

定期组织开展饮用水突发环境事件应急队伍人员相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术。

7.3 预案演练

根据本地区实际和工作需要,结合应急预案,每年至少组织一次饮用水突发环境事件应急处置的演练,以检验应急预案的可行性和有效性。需要公众参与应急演练,必须报县人民政府同意。

7.4 预案修订

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中出现的新情况,县应急指挥部负责及时修订完善本预案,报县人民政府批准后实施,并报崇左市环境保护局备案。

8 附则

8.1 预案的签署和解释

本预案由县应急指挥部总指挥长负责签署,由县应急指挥部办公室负责解释。

8.2 实施日期

本预案自印发之日起实施。


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