2016年政府工作报告 

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2016年政府工作报告

发布时间:2016-03-03 信息来源:县政府办公室 作者:  浏览量:5871 次

——201631日在龙州县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  王方红

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《龙州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议;同时,请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年,面对经济下行压力持续加大的影响,在县委的坚强领导下,我们坚决贯彻落实中央、自治区、市稳增长、推改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署,主动适应新常态,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。全年完成地区生产总值92.6亿元,同比增长12%;规模以上工业增加值28.22亿元,增长14%;财政收入8.83亿元,增长5.1%;固定资产投资88.78亿元,增长29.6%;外贸进出口总额48.12亿美元,增长22.8%;全社会消费品零售总额17.42亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入22582元,增长7.3%;农民人均纯收入7378元,增长9.1%

一年来,我们狠抓重点、突破难点、开拓创新、争取支持,推动经济社会发展呈现新亮点。一是经济保持持续快速增长。在全国全区经济下行的情况下,我县GDP保持两位数增长,分别高于全国、全区全市5.1个、3.9个百分点;地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费零售总额、农民人均纯收入6项指标增速居全市七个县(市、区)第1位,财政收入在全市率先提前10天超额完成任务,市委、市政府发贺信通报表扬。全市“以老促增”、“以扶促增”、“以教促增”现场会在我县召开。二是绩效考评连续三年蝉联荣获全市一等奖,2015年在全市7个县(市、区)绩效考评分数排名第1,并获评科学发展奖。三是龙州成为广西、崇左外贸发展“新一极”。外贸进出口额总量排在全区8个边境县(市、区)第2位。顺汇、龙霖两家贸易企业出口贸易额分别居全市外贸企业第1、第2位。四是期盼多年的崇左至水口高速路于2015年底开工建设,2018年建成后将改写龙州不通高速公路的历史。五是成功申报多项旅游品牌,龙州旅游知名度不断提升。2015年龙州获评“中国长寿之乡”称号;被国家旅游局评为全国首批2个“全国红色旅游国际合作创建区”之一;在全区13个后备县中,我县以总分第一的成绩成功晋级为广西特色旅游名县创建县;龙州起义纪念园景区通过国家4A级旅游景区现场评估验收,龙鼎大酒店获评四星级旅游饭店。六是水窿果蔗产业(核心)示范区成为全区首批授予的12个自治区级现代特色农业(核心)示范区之一。七是龙州边境经济合作区申报材料已上报国务院并转商务部办理,获批后将填补龙州没有国家级园区的空白。八是历时10年推进的水口—驮隆中越界河二桥初步设计获交通部批复,即将开工建设。九是投资成为拉动全县经济快速增长的主动力。实行县四家班子挂点联系推进机制,县财政预算安排项目前期工作经费6000多万元,全力以赴扩投资。53个重大项目列入《广西贯彻落实左右江革命老区振兴规划实施方案》,投资增速居全市七个县(市、区)第1位。十是我县提前5年通过自治区义务教育均衡发展评估验收,成为全区第一个通过评估验收的边境贫困县;全区义务教育均衡发展推进现场会在我县召开,“龙州经验”在全区推广。十一是我县获得外部支持实现新突破。全年获得自治区新增建设用地奖励指标100.6公顷,同比增长14.4%;获得上级财政转移支付17.85亿元,同比增长20%。龙州全境纳入上升为国家战略的广西北部湾经济区发展规划、珠江—西江经济带规划、左右江革命老区振兴规划,填补了我县一直以来没有国家区域发展规划覆盖的空白。

随着2015年主要目标任务的完成,标志着我县“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

(一)经济增速在全市异军突起,综合实力在全市提档进位。与2010年相比,经济发展取得“8个年均两位数增长”、“7个翻番”、“6个连续第一”的好成绩。“8个年均两位数增长”即地区生产总值由45.85亿元增至92.6亿元,年均增长11.1%,人均GDP提高到4.13万元;规模以上工业总产值由30.4亿元增至85.2亿元,年均增长25.3%;规模以上工业增加值由11.18亿元增至28.22亿元,年均增长18.5%;固定资产投资由35.71亿元增至88.8亿元,年均增长34.5%;财政收入由4.44亿元增至8.83亿元,年均增长14.8%;社会消费品零售总额由8.66亿元增至17.42亿元,年均增长15%;外贸进出口总额由2.22亿美元增至48.12亿美元,年均增长85%;农民人均纯收入由4093元增至7378元,年均增长12.5%。“7个翻番”即地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额7项指标实现翻1番以上。地区生产总值增速在全市的排位由第4跃升至第1,财政收入提前一年、外贸提前两年完成预期目标。“6个连续第一”即地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速连续3年排全市第一,财政收入连续4年在全市率先提前超额完成全年任务,农民人均纯收入增速连续两年排全市第一;20132015年连续3年在全市绩效考评中获全市一等奖,绩效考评20132014连续两年在全市7个县(市、区)居第2位,2015年居第1位。今日龙州经济发展总体迈进中等收入阶段。

(二)产业结构逐步优化,经济发展质量逐渐向好。三次产业结构由2010年的33:33:34优化调整为2015年的24.6:39.5:35.9,一产比重下降8.4个百分点,二、三产比重分别提高6.51.9个百分点。我县被确定为“自治区级电子商务示范基地”。金融机构各项存贷款余额为68.21亿元、43.47亿元,分别比2010年增长102.3%157.2%,增速分别位居全市7个县(市、区)第3位、第2位。

(三)项目投资全面发力,基础设施建设瓶颈不断突破。全县固定资产投资累计完成407亿元,项目数量和投资规模连创新高。交通项目累计完成投资5.33亿元,是“十一五”期间的2倍,新建硬化公路334.9公里,其中二级公路79.8公里。湘桂高速铁路扩能改造(南宁—崇左—龙州—凭祥)项目列为广西“市市通高铁”项目,有望2016年开工建设,将实现龙州人民百年铁路梦想。龙州通用机场项目列入全区首批30个骨干通用机场之一。龙州至科甲二级路建成通车,叫堪至那花布局二级路开工建设,龙州至下冻一级大道(一期)前期和征地工作基本完成。实现建制村修通水泥(沥青)路目标,20户以上自然屯通屯道路硬化率达72%。完成病险水库除险加固12座,解决农村饮水不安全人口7.68万人。防洪、水利化设施建设累计投资达4.27亿元。今日龙州发展基础更加牢固,发展瓶颈不断突破。

(四)口岸经济规模持续壮大,逐渐成为广西、崇左开放“新一极”。外贸总量较2010年翻4.4番,在全区8个边境县(市、区)的排位上升至第2位;互市贸易突破150亿元,是2010年的18倍多,在全区8个边境县(市、区)中位居第1位。外贸企业增至111家,新增64家,多家外贸企业位列广西、崇左市外贸出口额前10强。累计投入8亿多元加强口岸、互市点基础设施,水口互市区、水口口岸联检大楼改扩建投入使用,边合区路网东西、南北大道即将竣工,水口口岸“1234工程”稳步推进[1]。新开通布局互市点。水口口岸获批为进口冰鲜水产品、粮食指定口岸。水口互市区跨境人民币结算中心正式营业,互市贸易无纸化申报全面推行。与越南高平省复和县、老挝巴色市缔结为国际友好城市。今日龙州,逐渐成为广西、崇左开放“新一极”,成为面向东盟开放合作的前沿,“东盟商务港”作用进一步发挥。

(五)加快产业优化转型,“贸工强县”和“产业桥头堡”作用逐步凸显。蔗糖循环产业巩固发展,每榨季入厂原料蔗保持在240万吨左右,其中13/14年榨季达286.9万吨,创历史新高;糖业循环经济产业总产值提高到64.6亿元,是2010年的3.2倍。边境食品加工、氧化铝、碳酸钙等新兴产业加快培育发展,其中边境食品加工2015年实现产值9.6亿元,占全县工业总产值的11.3%。氧化铝项目基本具备开工条件。新增规模以上工业企业8家,总量达15家,曙辉纸业成为崇左市第一家在广西北部湾股权交易所挂牌的企业。龙州工业园区入驻项目25个,总投资41亿元,获评自治区级工业园区,并被列为全区30个产城互动试点园区之一。顺利完成工业增加值能耗下降20%目标。

(六)文化旅游产业初具规模,生态建设成为龙州发展新“名片”。天琴谷文化旅游度假区等项目加快推进。花山岩画文化景观申遗工作通过国际专家组现场考察,小连城、龙州左江景区获评3A级景区。累计接待游客779.7万人次,旅游总收入74.5亿元,分别年均增长21.9%36.4 %。筹措3.56亿元深入开展“清洁乡村”、“生态乡村”活动。森林覆盖率提高到57.3%。龙州左江国家湿地公园获国家林业局批准建设。获评国家珍贵树种培育示范县、2015中国最具特色休闲养生旅游县。今日龙州文化旅游名气不断打响,生态建设不断加强,山更青、水更绿、天更蓝、景更靓。

(七)特色农业产业创新发展,现代农业提质增效。创新“小块并大块”耕地整治“龙州模式”,获国土资源部列为全国土地改革试点,优先在西南八省区喀斯特地区推广;累计完成“小块并大块”32.2万亩。累计实施“双高”基地18.1万亩[2],“并户联营”模式在全区、全市“双高”推进会上作经验介绍。创新实施“第一书记产业联盟”产业化扶贫,获自治区党委组织部下文要求全区推广。食用菌、中草药、间套种等特色种养殖形成规模,新引进北部湾、旭超两家食用菌行业龙头企业。启动规划建设下冻现代特色农业(核心)示范区。龙州农业科技园区成功申报为全区第二批16个农业科技园区之一。累计发展农民专业合作社462个。农业经济新增长点不断涌现,农民增收新机制不断形成,农民致富渠道不断拓宽。

(八)统筹发展步伐加快,城乡建设突出规划引领、彰显龙州特色。全县建成区人口达7.86万人,建成区面积达9平方公里,城镇化率35%,比2010年提高5个百分点。完成9个市政专项规划、12个乡镇总体规划、500多个村屯规划的编制。“一路一站一江一街一湖一中心一公园”城市框架初步形成[3],城市功能日臻完善。城南进城大道、中轴大道、城东龙水大道等市政路网加快建设,县体育馆等公共服务设施竣工,金桂农贸市场、万盛商业广场等10多个综合商业项目开工建设,中华城等10多个房地产项目加快建设。完成水口、响水“书记工程”,上金、逐卜“书记工程”基本完成。水口镇在全市率先成为广西城镇建设百镇示范点。今日龙州,城乡建设规划起点高、特色明显,面貌焕然一新。

(九)深化改革全面推进,发展活力持续增强。乡镇机构改革全面完成;将85项审批服务事项下放到乡镇级;“三证合一”全面实施[4]。挂牌成立广西边境市县第一家综合性农村产权交易所,完成土地确权登记颁证试点3.2万亩。蔗农“甜蜜贷”累计发放2700余万元;创新实施“边民爱心保险”和农村小额人身保险,惠及全县21万余名农村人口。我县成为全国首个农村小额人身保险整县推进、全区首个与银行合作实施政府风险补偿基金贷款业务、全区首个与自治区信用联社签订战略合作备忘录的县份。

(十)民生投入持续加大,社会事业全面进步。财政民生支出占比提高至78.6%。贫困人口减少6.25万人,减贫率55.14%;水口镇共谊新区等14个扶贫生态移民工程安置点加快建设;累计发放边民小额贷款2.53亿元,惠及8893户边民,边民参与互市贸易人均增收2000元以上;下冻镇列为市级精准扶贫综合示范点。累计投入教育资金12.8亿元,斥资5500万元回购原广西民族师范学院龙州校区组建新龙州一中;全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16.811.123.4 个百分点。城镇登记失业率控制在2.1%以内,城镇新增就业人口累计1.39万人,农村劳动力转移就业新增累计4万余人;城镇居民基本社会保险、城镇基本医疗保险参保率均达到95%以上,新农合连续三年参合率达100%;争取到国开行4亿元贷款推进棚户区改造,建设保障性住房5429套,完成农村危旧房改造11060户,2014年获评自治区保障性住房建设先进县。县人民医院新综合大楼建成使用,建成117个标准化村级卫生室;荣获全国第三批艾滋病综合防治县级示范区;20132014年连续两年荣获广西人口和计划生育工作先进奖,2015年全市基层医疗卫生乡村一体化管理现场推进会在我县召开。获评20092012年度全国群众体育先进单位、广西民间艺术之乡;村村通广播电视实现全覆盖,荣获自治区广播电视村村通建设先进县。社会大局和谐稳定,民族团结事业全面进步。军地融合深入发展,国防教育、国防后备力量建设不断加强,获评全国双拥模范县、自治区双拥模范县,县委秦昆书记荣获广州军区第七届“国防之星”称号。安全生产形势稳定向好,食品药品安全得到保障。社会公众安全感和群众满意度、社会稳定动态八项工作排全区全市前列。

(十一)政府建设不断加强,行政效能显著提升。全面推进依法行政,积极建设法治政府。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协委员提案办结率100%。政府部门预算全部公开。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,深入整治“四风”[5],政府机关和干部作风明显转变,狠抓落实的能力和水平明显提高,廉政建设和反腐败斗争取得新成效。健全政府工作规则、政府性投资建设项目招投标管理、财政资金审批和划拨程序等制度,行政效能显著提升。我县被确定为全国100个依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县之一,2013年全县政务服务和政务公开综合运行成效居全区县级首位。

五年来,我县统计、监察、审计、法制、水库移民、食药监、质监、文体新闻广电、外侨、供销合作、二轻、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。供电、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

各位代表,五年来,我们付出了很多,也收获了很多。在宏观形势复杂严峻的情况下,我们不仅较好完成了改革发展稳定的总体目标,更增强了在复杂环境中、新常态下引领发展的能力,为“十三五”发展积累了宝贵的经验。“十二五”的发展证明,做好政府工作,必须坚持落实县委的战略、积极作为,从实施“富民兴边,贸工强县”战略,全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”到“双五”发展目标定位[6],我们始终强力推进,寻求新突破、推动新发展;必须坚持深化改革,扩大开放,不断激发全县人民的干劲推动发展;必须坚持全面贯彻落实上级党委、政府的决策部署,不断争取更大外部支持增添发展新优势;必须坚持走群众路线,以民为本,让发展成果更多惠及民众;必须坚持勇于担当、主动作为、狠抓落实、团结协作,不断增强干部执行力推动发展;必须坚持依法行政,加快职能转变,建设人民满意的法治政府。发展的成就凝聚着县委的总揽全局、科学决策和县人大、政协的强力监督、鼎力支持,汇集着社会各界、全县26万各族人民的团结奋进、辛勤付出,是历届班子打下良好基础的结果。在此,我代表县人民政府,向付出艰辛努力的全县广大干部群众,向关心、支持、参与龙州经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍存在不少问题,主要是:经济总量不大,产业结构不够优化,城镇居民可支配收入、农民人均纯收入与全区、全市的差距仍然很大,公共服务与群众的需求仍有差距,脱贫攻坚任务仍然艰巨,政府职能仍需加快转变,各领域改革有待进一步深化。对此,我们将高度重视,认真加以解决,不辜负全县人民的期望。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜时期,是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。我们要紧紧把握“一带一路”建设重大机遇[7],充分发挥“三区叠加”政策优势[8],谱写龙州经济社会发展新篇章。

根据《中共龙州县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各乡镇、各部门及社会各界意见的基础上,制定了《纲要(草案)》,整个起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求,是集体智慧的结晶。《纲要(草案)》共分3大板块1564节。导语和第一章构成第一板块,分析“十三五”发展环境,明确指导思想、基本原则和主要目标。第二章至第十四章构成第二板块,就经济社会发展各领域进行全面部署。第十五章为第三大板块,提出保障措施。在这里向各位代表着重报告三个方面内容:

(一)关于“十三五”发展总体要求。

我县“十三五”发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,自治区党委十届六次全会、崇左市委三届六次全会和中央、全区、全市经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树立“五大理念”[9],抢抓新机遇,强力落实“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”五大定位,全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标[10],适应新常态稳中求进、稳中求好,加快全面建成口岸经济大县、特色旅游名县。

(二)关于“十三五”经济社会发展目标。

根据上述总体要求,《纲要草案》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境4大类32项发展目标,其中最关键的综合性指标就是要确保经济增长保持9.5%以上的增长幅度,高于全市、全区平均水平;到2020年全县生产总值和城乡居民人均收入与全国、全区同步,比2010年翻1.5番以上。提出这一目标,主要基于以下考虑:一是既要确保翻番的要求,更要缩小与全国平均水平的差距。按照中央提出到2020年“地区生产总值翻一番”的目标要求,我县“十三五”期间年均增速达到全市8%的平均水平即可。但我县经济底子薄,总量基数小,必须把握“努力实现一个高于全市全区平均水平的增长速度”的原则,跟上全国全区的步伐。为此提出我县地区生产总值年均增长9.5%以上。二是三次产业增长潜力能够实现支撑。要实现9.5%以上的年均增长目标,从支撑条件看,一、二、三产增加值需分别年均增长2%8.3%10%。据测算,一、二、三产有望分别年均增长3.5%11%11.5%。从发展趋势看,规模以上工业增加值年均增长12%,固定资产投资年均增长18%,外贸进出口总额年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长11%,都是有条件、有基础的,经过努力都是可以实现的。三是适应经济新常态的阶段性规律。全国经济增长正从高速增长转向中高速增长的阶段。“十三五”全国全区全市经济增速都作了相应调减,国家为6.5%,全区为7.5%,崇左市为8%,较“十二五”年均增速分别下调1.32.51.9个百分点。我县按预期目标为增长9.5%考虑,低于“十二五”期间的年均增速1.6个百分点,既符合经济发展新常态的阶段性规律,又为调结构、促转型、推进结构性改革留出空间。

(三)关于“十三五”重点任务。

——坚定不移推进开放发展,全力打造“东盟商务港”。积极融入“一带一路”、中国—中南半岛经济走廊、中国(北部湾)自由贸易试验区规划建设,成功申报设立国家级龙州边境经济合作区,推进水口—驮隆跨境经济合作区、跨境电子商务产业园区、国际物流园区等建设。加快国际商贸城和口岸商品免税店、跨境电子商务平台等建设,将我县打造成为面向东盟区域采购中心。加快坚果、粮食、海产品、红木、药材等边境加工产业发展,打造全国最大的坚果贸易加工交易基地。

——坚定不移推进转型升级,全力打造“产业桥头堡”。构建生态工业体系。着力抓好蔗糖 “二次创业”、特色农副产品加工拓展工程、边境加工业提升工程、生态铝工程、碳酸钙工程、贸易加工业工程等六大工程建设;积极打造蔗糖和以坚果加工为主的特色农副产品加工两大百亿优势产业;培育生态铝和碳酸钙两大特色产业,构建特色支柱工业体系。着力打造蔗糖循环产业、生态铝循环产业、碳酸钙循环产业、特色农副产品及食品循环产业、红木加工业“五大”优势产业。打造优势,建成广西特色旅游名县。重点打造“一带四区”(边关风情旅游带、左江山水田园生态休闲旅游区、弄岗喀斯特森林生态旅游区、中越边关历史边境民俗旅游区、中越跨国红色旅游国际合作区)的旅游发展新格局。优化结构,发展现代农业特色产业。加快甘蔗“双高”基地、现代特色农业(核心)示范区建设,扩展果蔗、水果、蔬菜等现有产业示范区;培育发展食用菌、坚果种植等示范区,扩大食用菌、澳洲坚果种植规模。提质增量,加快现代服务业发展。大力发展现代物流、电子商务、金融服务、会展服务、信息服务等现代服务业,重点发展现代物流业,打造国际商贸物流集聚区。

——坚定不移推进互联互通,构建现代基础设施支撑体系。加快推进国际通道综合交通体系建设,重点建设崇左至水口高速公路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造等项目,实现通高速公路、高速铁路,乡乡通二级公路,全县公路里程突破1000公里,建成1个通用机场,实现1000吨级航道直通粤港澳。加快现代综合运输体系建设。提高水利基础设施保障能力,加强公共资源电网、能源、信息基础设施建设。

——坚定不移推进统筹城乡,推进新型城镇化发展。加快推动新型城镇化发展,着力构建县域“一核一副三带”城镇体系格局[11]。实施大县城战略,加快推进县城“一江两岸四区”建设[12],提升县城核心集聚辐射能力,到2020年县城建成区面积达12平方公里,人口达到12万人;加快水口副中心城市建设,建成边境口岸魅力城镇;培育建设发展重点特色城镇和生态村。加快新型城镇化发展,到2020年全县城镇化率达42.5%

——坚定不移推进精准扶贫,打好脱贫攻坚战役。大力实施 “十大工程”(即全力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、教育扶智创业、生态补偿和产权收益、基础设施建设、科技文化医疗扶贫、金融扶贫、社会扶贫、政策兜底和关爱服务),强力推进“363”脱贫攻坚三年行动计划[13],确保到2018年底全县实现贫困县、贫困村全部摘帽,全县1.4万贫困户5.1万贫困人口全部脱贫,提前两年在全区率先实现脱贫目标。

——坚定不移推进文化兴县,打造“世界遗产地”。 实施“文化兴县”战略,传承和弘扬龙州起义精神,着力打造红色文化,深入挖掘民族文化、边境文化等特色文化,开发利用生态文化,完善公共文化服务体系,大力发展文化产业,打响世界文化遗产金字招牌。

——坚定不移推进共享发展,着力打造“富裕新边城”。积极发展学前教育,推进义务教育均衡发展,加快普及高中教育,创新职业教育,促进教育协调发展。深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,保障食品药品安全,打造“健康龙州”。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。促进体育事业发展。健全公共就业创业服务体系,推动更高质量就业。健全城乡居民社会养老保险制度,完善社会救助体系,大力发展社会福利服务和慈善事业。抓好农村危房改造、保障性安居工程、棚户区改造工作。推进法治龙州、平安龙州建设,加强和创新社会治理,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

——坚定不移推进生态立县,打造“生态长寿乡”。实施主体功能区战略,重点加大生态功能区保护力度,努力创建国家公园、国家森林城市。集约节约高效利用资源,促进节能降耗。大力发展循环经济。持续推进环境治理和生态保护,加大环境治理力度,完善决策和评价制度。大力发展生态经济,优化生态产业,森林覆盖率上升到62%以上。推进生态旅游。发展生态养老,打响“生态长寿乡”品牌,努力把龙州建设成为国际健康养生养老休闲度假目的地。

——坚定不移推进创新驱动,深化体制机制改革。深化行政体制改革,加快建立健全权力清单、责任清单。深化农村土地改革,全面推开土地确权工作,扩大“小块并大块”规模。深化金融体制改革,加快推进沿边金融综合改革,探索创建更便捷的人民币结算、清算、货币兑换机制。深化农村金融改革,加快农村信用体系建设,盘活农村土地资产,推进农村金融产品和服务方式创新。深化城镇化改革,推进土地管理和财政资金使用滚动制改革,建立健全建设用地指标执行动态管理机制。

各位代表!“十三五”发展蓝图已经绘就,我县站在更高的历史起点上,开启新的征程。我们坚信,经过全县人民的共同努力,“十三五”规划蓝图一定能够实现,全县人民将与全国全区全市共同迈入小康社会,龙州的明天一定更加美好!

三、2016年的主要目标与重点工作

今年是“十三五”的开局之年,是实现“双五”目标定位的开局之年。做好今年的工作至关重要。今年主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%,财政收入增长6%,固定资产投资增长21.6%,规模以上工业总产值增长14%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长16%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长11%。主要工作目标是:全县地区生产总值增长12%,财政收入增长7%,固定资产投资增长30%,规模以上工业总产值增长18%,规模以上工业增加值增长14%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额增长25%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长11%。力争地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值实现破百亿,外贸突破500亿元人民币。

为实现上述目标,确保“十三五”开好局、起好步,重点抓好以下十个方面工作:

(一)做好“口岸经济”这篇大文章,在打造“东盟商务港”上跃上新台阶。大力发展边境贸易和边境加工业,加快口岸经济大县建设步伐。

强力推进边合区基础设施建设大会战。争取水口界河二桥监管区、科甲口岸监管区上半年开工建设。那花、布局互市点检验检疫实验室年底前竣工投入使用。科甲互市点上半年投入使用,横罗互市点基础设施年内完成建设。开工建设总投资1亿元以上的水口至科甲沿边路改扩建、水口河八角山至水口界河二桥沿江大道等边合区4条路网。继续推进水口口岸“1234工程”。加强与越南高平省驮隆国家级经济开发区合作,推进双边经济区形成“姊妹园区”互动发展、产业互补。在此基础上,规划建设中国水口—越南驮隆跨境经济合作区。

壮大边合区产业规模。争取自治区出台互市贸易商品落地加工扶持政策,理顺互市商品在本地加工机制,增加税源和产值,把我县打造成为全国最大的坚果进口加工基地。重点推进民之天、江南食品扩能增产,提高产品附加值。加快推进民之天(二期)、江南(二期)、龙億、全冠食品加工厂建设,争取上半年竣工投产。新引进边境加工企业5家以上落户边合区。力争边境加工业全年实现产值15亿元以上。筹备承办好今年在我县召开的中国食品工业协会坚果炒货专业委员会2016年度理事会。

推进对外贸易持续增长。继续筹措资金扶持外贸企业,重点扶持属地报关、属地通关的企业做大进出口贸易,争取属地报关、属地通关企业进出口额占全县外贸总量的50%以上。抢抓互市贸易纳入外贸进出口统计范围的机遇,采取强有力措施扩大互市贸易,推动全县互市贸易实现大突破。优化进出口商品结构,提高海关增值税;在巩固扩大坚果、农产品等传统贸易的基础上,开展机械设备、机电产品、矿产品、中药材等贸易。深化关检合作“三个一”通关模式[14]

争取更多开放政策落地。争取龙州边境经济合作区年内获得国务院批准设立,力争全境纳入中国(北部湾)自由贸易试验区规划、中国—中南半岛经济走廊建设范畴,加快推进中国—东盟边境贸易国检试验区建设。启动以互市贸易形式进口返销水果,同步申报水口口岸为水果进口指定口岸。争取水口口岸升格为向第三国人员开放的国际性口岸并扩大开放至二桥上半年获得国务院批准,争取科甲口岸升格为国家一类口岸列入国家“十三五”口岸发展规划,申报设立那花、布局互市区,继续申报新开通设立横罗互市点。

深化互市贸易改革。抓好水口互市区试点改革工作,扶持发展壮大边民互助组,通过“互助组+边民+企业+金融”等模式开展互市贸易。探索建立互市信息管理平台,推进政府与查验部门间信息互联互通。争取扩大互市商品目录,申请探索互市商品“负面清单”管理模式。根据边民互助组经营方式的特点,实行“登记备案、集中申报、批量验放、分类管理”的监管制度。推广无纸化通关模式。

(二)着力打好基础设施建设攻坚战,在破解发展瓶颈上实现新突破。打好以交通、水利为重点的基础设施建设战,着力突破发展“瓶颈”。

公路方面。一是加快推进在建项目建设。力争上半年完成崇左至水口高速公路征地工作,争取项目尽快实质性开工建设;叫堪至那花二级公路年底前建成通车。完成所有建制村通水泥路工程建设。二是新开工建设一批项目。上半年开工建设水口—驮隆中越界河二桥、水口三桥(共宜大桥)、龙州至下冻一级大道(一期)、都城至新联旅游公路、新旺至上金渡口二级公路,争取下半年开工建设龙州至凭祥二级公路、岭南至上金二级公路。三是加快推进一批项目前期工作。年内完成S319崇左至龙州二级公路、X533大新芦山至科甲二级公路、龙北至彬桥塘波二级公路等项目的前期工作。

加快现代综合运输体系建设。加快推进超大、运德客运站项目前期工作,力争有一家能在年内开工建设。加快乡镇客货和公交站场建设,完善城乡公交体系,解决群众出行难问题。

铁路方面。积极配合上级有关部门,争取湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目纳入国家铁路“十三五”规划,尽快完成工程选址、交通站站点、穿越花山风景区论证报告评审等工作,力争年内开工建设。

水运水利方面。一是加快航道、码头建设。积极配合上级有关部门推动自治区、崇左市加快龙州至崇左Ⅲ级航道、龙州至水口Ⅴ级航道、水口河国际航道等前期工作。做好县城和水口水运码头及作业区、氧化铝项目专用码头及港口作业区、县城至上金旅游码头、内陆渔政码头等项目规划前期工作。二是加快推进水利项目建设。加快县城区防洪排涝一期工程建设;县本级财政筹措1000万元以上,推进县城区防洪排涝二期工程(公母山至龙州港防护段),争取上半年开工建设。继续实施病险水库除险加固、农村人饮、革命老区水土保持重点建设项目、中央财政统筹土地出让金水利项目等建设。中央小农水重点县水利化建设工程2012201320142015年度项目3月底前完成建设,2016年度项目4月份之前开工建设。

机场方面。协调和配合中国民航工程咨询公司加快推进龙州通用机场前期工作,加快招商引资工作,力争早日开工建设。

能源信息方面。优化布局城乡电网规划,逐步构造以110kV为主网结构,优化完善35kV及以下电网,加快推进农网升级改造工程建设。加强城乡信息基础设施建设。

(三)着力打好老区振兴战役,在投资拉动经济增长上再掀新高潮。今年全县计划统筹推进重大项目188项,总投资645亿元,年度计划投资90亿元。其中新开工项目76项,续建项目80项,前期项目32项。

统筹抓好项目前期工作。县本级财政今年继续筹措8000万元以上,作为重大项目前期工作经费,确保口岸、交通、城市基础设施、农业等政府性投资项目前期工作加快推进。今年通过争取上级补助资金3.4亿元,筹融资贷款10亿元,县本级财政筹措1.2亿元等途径,筹措资金约15亿元,全力加快推进政府性重大基础设施投资项目建设。围绕国家、自治区、市“十三五”规划,精心谋划我县一批重大项目、重大事项,争取更多项目列入国家、自治区、市相关投资计划。

加快推进在建项目建设。落实“六个一”项目推进机制[15],按照县2016年重大项目推进安排表,加快推进在建项目,形成有效投资量,力争更多项目实现竣工。提高中央预算内项目资金的使用率,避免资金大量结余。

大力实施左右江革命老区重大项目建设攻坚战。加快推进列入《自治区左右江革命老区重点工程建设三年行动计划》9个项目建设,确保完成年度建设任务。继续加大争取专项补助资金力度,力争2016年度获得2000万元以上。

加大招商引资。围绕边境加工、城镇化建设、工业、文化旅游、特色农业等重点产业,招大引强一批项目落户。力争全年区外境内项目资金到位38亿元,其中外资项目到位资金1600万美元以上。

加强项目用地保障。紧扣项目规划布局,科学合理调整全县土地利用总体规划。争取年内新增建设用地指标1500亩以上。力争年内完成项目征地5000亩左右。继续推进“小块并大块”耕地整治、“旱改水”项目建设。

(四)打好产业转型升级攻坚战,在打造“产业桥头堡”上迈出新步伐。加快转变发展方式,着力调优产业结构,构建产业新体系,加速新旧动能转换,全面提升经济发展质量和效益。

推动工业产业转型升级。一是稳住蔗糖支柱产业。抢抓自治区全力推动糖业“二次创业”重大机遇,千方百计稳住糖产业,2016/2017年榨季原料蔗保持在250万吨以上,甘蔗种植面积稳定在59.5万亩左右。加快推进20167.56万亩“双高”基地建设,力争3月底前完成土地平整、甘蔗种植任务。争取曙辉3万吨高档生活用纸深加工项目年内开工建设。力争全年糖业循环经济实现增加值69亿元以上,同比增长11%以上。二是培育发展新兴产业。加大矿业开发,力争氧化铝年内开工建设;中恒万华实业有限公司技改工程尽快投产,加快推进年产50万吨不锈钢项目前期工作。推动工业大宗用电纳入百色区域电价机制,享受电价优惠政策。三是推动园区提质升级。加快推进园区供水工程、道路、排水管道等基础设施建设;加快工业园区木业产业规划设计;年内完成500亩以上园区用地平整。力争园区在建项目尽快竣工投产。设立工业园管理服务中心,加强园区规范化管理。四是加大企业扶持力度。重点培育全冠食品等工业企业入规,争取全年新增入规企业4家。

促进农业增产增效。一是切实抓好粮食生产。确保全县粮食种植面积稳定在18万亩、粮食总产量4.8万吨以上。二是加快现代特色农业(核心)示范区建设。加快水窿果蔗产业(核心)示范区提档升级,重点推进产业项目、配套基础设施建设,力争投资1.5亿元的河畔度假酒店项目年内开工建设。加快下冻现代特色农业(核心)示范区规划建设,年内启动3000亩核心区建设。三是壮大特色优势产业。县扶贫产业园区食用菌种植加工项目上半年建成投产。完成北部湾、旭超2家企业申报区级食用菌行业龙头企业工作。深入实施坚果扶贫项目,年内完成澳洲坚果种植3万亩以上。加快龙州黑山羊产业化项目建设。扩大蔗海养鸡、寄养式蛋鸡、蔗香牛、龟鳖、山羊等特色种养产业规模。新增农业专业合作社100家以上。

推动服务业优质高效发展。一是加快电子商务发展。加快电子商务示范基地建设,引导全县电子商务商家进驻龙州、水口东盟商贸城,逐步形成产业集聚区。推进电子商务进农村,通过“坚果之都”、“乐村淘”等线上平台,争取建立电子商务便民服务站150家以上,力争全年电子商务线上销售额达5000万元以上。二是加快构建现代商贸物流体系。加快全县物流商业网点规划工作,重点做好“口岸+商贸物流”相结合,加快水口镇、龙州镇“十大”专业市场建设[16],金桂农贸市场、龙州东盟国际商贸城(一期)、水口东盟国际商贸城(一期)、东盟汽车文化城(一期)上半年实现部分开业运营,百年红木建设项目(一期)年内竣工。加快农资农机市场、建材市场前期工作,力争年内开工建设。加快规划建设一批乡镇农贸市场。三是加快推进服务业集聚区建设。重点加快推进水口国际商贸物流集聚区、综合客运枢纽站及物流园等服务业集聚区建设,争取列入自治区级服务业集聚区。

(五)做好“文化旅游”这篇大文章,在打造“生态长寿乡、世界遗产地”上取得突破性进展。全面实施“生态立县、旅游旺县、文化兴县”战略,加快文化旅游产业发展。力争全年接待游客总人数、旅游总收入分别增长30%以上。

全力冲刺建成广西特色旅游名县。加快推进特色县城南街、龙鑫步行街、独山街等特色街区,龙州镇特色旅游名镇,上龙乡荒田、水陇名村建设。完善旅游导览标识系统建设,新建和改建一批星级旅游厕所。小连城景区、水口口岸国门景区年内通过4A级旅游景区评估验收。完成中山公园景区、独山文笔塔景区、胡志明展馆升级改造,争取年内通过3A级旅游景区评估验收。新增龙鑫大酒店1家四星级酒店。把龙州镇百农村洞埠屯、逐卜乡板晓屯、上龙乡水陇屯、下冻镇那造屯、上金古城打造为广西三星级乡村旅游区;龙州镇空六屯、响水镇板省屯、下冻镇那宋屯发展为三星级农家乐;武德乡蚬木王景区、上降乡里城村、八角乡板其屯、水口镇坤山景区、金龙“美女村”发展乡村休闲度假旅游。确保2016年通过广西特色旅游名县评估验收。

打造旅游拳头产品。“发现·弄岗”项目年内完成游客接待中心等配套设施建设,并投入运营。天琴谷文化旅游度假区接待服务中心上半年竣工试业,度假酒店年底前竣工,特色商业街年底前完成主体工程建设。旅游商品集散中心完成旅游商品街和旅游商品体验区建设。加快上金古城建设,上金国际生态休闲旅游景区综合开发项目争取上半年成功招商并开工续建。争取上半年开工建设龙州水口中越商旅边贸城。完成红色旅游景区(二期)建设。做好红八军军部旧址改扩建工程、县博物馆、小连城维修工程(二期)、汉代庭城遗址公园等项目前期工作,争取年内开工建设。年内完成左江(龙州段)国家5A级旅游区总体规划设计。

打造重大文化旅游开发平台。一是加快边关风情旅游带建设。以水口为龙头,做好“口岸+边关旅游”文章,抓好彬桥—下冻—水口—武德—金龙边关风情旅游带规划和配套基础设施建设,做好边关风情旅游带企业招商引资工作。二是加快左江旅游带建设。以花山岩画为龙头,在左江旅游带上做文章;按照上级要求完成岩画遗产区环境整治,确保2016年申遗成功。三是加快中越跨国红色旅游国际合作区建设。以我县列为“全国红色旅游国际合作创建区”为契机,加强与越南高平旅游合作,争取年内开通龙州—越南高平跨国红色自驾游线路,做好“口岸+跨国旅游”文章。

打造精品旅游线路。加强与南宁、北海、百色等区域以及旅行社合作,将我县精品旅游线路与各市旅游线路串连成线,加快融入北部湾大旅游圈。将红八军纪念馆等景点景区融入崇左“三日两晚游”环线。

打响龙州旅游品牌。加强与国内知名主流媒体合作,在高速路、机场、高铁站等进行户外广告宣传。加强旅游电子商务建设,实现旅游产品在线营销、网络预订和网上支付等服务。继续举办好旅游节庆活动。

加快发展生态经济。大力发展健康养生养老产业,充分利用“中国长寿之乡”金字招牌,打造山水生态、休闲度假、健康养生、生态体验等多元化旅游品牌,努力创建全区养老服务业综合改革试验区。大力发展生态林业,限制速生桉种植,全面推广坚果、茶叶、食用菌等经济林木、经济作物种植。年内完成全民义务植树50万株;巩固退耕还林2.8万亩,实施森林生态效益补偿97.7万亩,完成新一轮退耕还林4000亩;森林覆盖率达到57.5%。发展一批生态食品产业,重点发展桄榔粉、坚果、食用菌等生态食品加工产业。

持续抓好生态乡村建设。筹措5000多万元,重点实施叫堪—那花—布局、彬桥—下冻、逐卜—上龙生态乡村示范带建设,继续加快“一江、一区、两带”生态乡村建设[17]。完成重点村屯绿化28个,一般村屯绿化485个。年内开工建设龙州左江国家湿地公园相关基础设施。做好自治区级重点生态功能区县域生态环境质量检测评价工作,6月前完成农村1000人以上集中式饮用水水源保护区划定工作。

(六)打好新型城镇化攻坚战,在打造“富裕新边城”上取得新进展。全面落实中央城市工作会议提出的“五个统筹”[18],推进新型城镇化建设,推动城乡一体化发展。争取城镇化率提高1.5个百分点。

完善城乡规划。年内编制完成《城市景观与建筑风貌规划研究》、《美丽龙州概念规划》和水口、下冻等4个建制镇及上龙乡板凹屯等15个示范村的控制性详细规划、200个村镇规划。启动开展《龙州县生态红线保护规划》、《龙州县老城区文化、文物保护建筑专项规划》等专项规划编制。

实施大县城战略。一是实施县城市政提升工程。抓好旧城路网污水管网及新区市政道路建设,力争龙水大道改造、丽江西路、兴龙花园西路、淀粉厂棚户区周边道路工程上半年竣工,城南进城大道、城市中轴大道年底前竣工。开工建设独山路延长线、高祥棚户区改造项目周边市政道路、独山路人行道及景观改造、丽江东路延长线。二是着力推进政府性投资城建项目建设。力争天琴湖、中越体育交流中心田径场尽快竣工,110指挥中心年底前完成主体建设,新政务中心、工人文化宫、龙州剧院、水口检疫局业务用房、消防大队业务用房、县科技馆、县图书馆、档案馆、广西龙州干部学院、丽江两岸景观廊桥配套设施建设项目年内开工建设。抓好保障性住房建设和棚户区改造,力争淀粉厂棚户区改造项目年底前完成主体建设;推行政府购买棚改服务,引导房地产商积极参与,争取货币化安置、“以购代建”比例达50%以上。三是加快城市配套功能服务商业开发项目建设。力争兴龙花园、恒力中华城、同顾中央公园(一期)、榕兴翡丽湾、滨江世纪城(三期)上半年竣工,万盛商业广场(一期)年底前竣工;影视城、滨江世纪城(四期)、福玺嘉、同顾中央公园(二期)、旧农贸市场改造、土产公司和农资公司地块项目尽快开工建设。

建设中心镇(特色镇)示范工程。发展文化旅游型、沿边开放型、商贸物流型、生态宜居型等一批特色城镇。抓好广西百强名镇水口示范点建设,旧街风貌改造及道路改造等项目上半年开工建设。加快水口、武德、下冻、彬桥、金龙5个边境乡镇沿边城镇带建设。推进“书记工程”建设,完成逐卜乡“书记工程”建设,加快推进下冻镇“书记工程”建设。

补上乡镇集镇建设短板。筹措4000多万元,重点推进12个乡镇集镇道路、亮化、排污排水等基础设施建设。

加强城乡管理服务。加大乡(镇)村规划建设的监管,依法管理规范乡(镇)村建设。推进住房制度改革,加快户籍制度和居住证制度双落地。强化“两违”综合整治,妥善解决违法占道经营问题。探索向社会购买服务方式管理城市,探索采用“PPP”模式引进社会资本参与城镇化建设和管理[19]

(七)打好脱贫攻坚战,在加快补齐全面小康建设短板上取得新突破。加快推进“363”脱贫攻坚三年行动计划,确保年内上龙、逐卜、响水3个乡镇率先脱贫摘帽,力争全县减贫1.8万人。

切实强化扶贫责任落实。实行党政“一把手”统筹推进脱贫攻坚工作。按照“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准管理”思路,紧扣“363”脱贫攻坚三年行动计划”,落实干部结对帮扶贫困户机制,实行定户、定人和差异化、精细化、滴灌式精准帮扶,确保项目、资金、力量精准帮扶到位。

抓好配套基础设施建设。整合扶贫、发改、财政、民族等部门资金约3000多万元,重点推进全县47个贫困村水电、路、网络等基础设施建设,实现47个贫困村所有自然屯通硬化路,全面解决人畜饮水、通电、通网络问题。推进上龙、逐卜、响水3个乡镇率先脱贫摘帽项目建设,确保年内逐卜乡崇德村、三叉村,上龙乡武权村、新联村,响水镇高峰村、红阳村等15个贫困村率先脱贫出列。

抓好下冻精准扶贫综合示范点建设。按时间节点加快推进下冻镇精准扶贫综合示范点十四个大扶贫工程项目建设[20],争取下冻现代特色农业(核心)示范区建成市级以上示范区。

着力实施一批产业增收项目。整合3000万元,在全市率先探索资产性收益扶贫模式,按照“企业+基地+合作社+贫困户”的方式,大力推进龙州扶贫产业园、下冻峡岗扶贫产业园建设,努力将其打造成全市扶贫产业典范。引导贫困户发展“蔗海养鸡”、圈养山羊等特色养殖业。大力发展乡村旅游,带动农村劳动力就业。实施边贸扶贫“九个一批”工程[21],争取5个边境乡镇通过边贸扶贫实现脱贫2000多户8000多人。

抓好扶贫移民工程建设。上半年完成2014201514个扶贫移民工程建设。抢抓国家、自治区政策机遇,今年筹措2.5亿元以上,推进县城移民新村、科甲易地搬迁和边贸扶贫相结合试点工程、彬桥乡集镇扶贫移民安置工程、水口共宜新村、上降乡江村板茶新村(二期)等搬迁点建设,确保年内完成1300余户4400多人搬迁。

(八)着力保障和改善民生,在共享发展上让全县人民群众有更多获得感。加大投入,统筹安排好民生保障,让改革发展成果公平惠及于民。

着力办好人民满意的教育。筹措8000多万元资金实施学校标准化建设。全力抓好义务教育均衡发展迎国检准备工作,确保年内通过国家级评估认定。全面推进“双十计划”[22],年内完成水口新共和完小搬迁、民族中学运动场等教育项目建设;上半年开工建设龙州高中体训楼、职教中心实训楼。加快普惠性幼儿园建设,年内建成彬桥、水口、金龙中心幼儿园,实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖。抓好教师队伍培训,全面提升教育教学质量。打造特色办学品牌,深入实施足球进校园活动,力争打造成为全国青少年校园足球试点县。

加快发展卫计文体等事业。全面推进县级公立医院综合改革。抓好大病保险和基层医疗乡村一体化工作。县妇幼保健院综合楼、水口镇卫生院整体搬迁等项目年内建成使用。筹措2亿元,按三甲医院标准,年内开工建设中越友好医院。加快推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设,积极引进培育紧缺技术人才。贯彻实施全面两孩政策。年内完成27个村级公共服务中心、3个农村电影院项目建设。

充分发挥社会保障的兜底作用。全面实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。认真落实陆地边境03公里农村居民生活补助政策。推动更高质量就业,农村劳动力新增转移就业5000人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。推进国际劳务合作,着力打造边境劳务合作示范区。不断提高对农村留守儿童、孤儿、失独老人等弱势群体的救助水平。

促进社会和谐稳定。严格落实安全生产属地责任和监管责任,建立各层级人员落实安全生产工作职责台账,加强电子监控平台信息化建设;建立健全农村道路交通安全长效机制,充实农村安全生产工作人员。加强“平安龙州”建设,深入推进社会管理网格化,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动;加强边境管控,提升反恐斗争防控能力。建立健全社会矛盾多元化解机制,做好社会矛盾精准排查和精细化解工作。完善灾害、事故预防预警和应急处置体系。健全完善价格调控机制,保持价格总水平基本稳定。抓好食品、药品、农产品监管,保障质量安全。支持国防和军队建设,促进军民融合深度发展。

实施为民办实事工程。加大投入继续实施10项为民办实事工程,重点抓好社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、文化、生态、交通等一批惠民项目建设。

(九)着力全面深化改革,在推动经济社会发展上增添新动力。围绕解决重点领域的突出矛盾,抓住关键环节,加大改革力度,确保改革取得更大成效。

积极推进供给侧结构性改革。加快去产能去库存,重点打通制糖业、房地产业等供需渠道,消化库存。加大供电、用电各方协调力度,采取措施降低大工业电价。严格执行国家出台的政策和自治区“降成本”具体方案,根据我县实际研究出台更有针对性的具体措施。对企业的各项优惠政策要确保实施到位,必要时进一步提高优惠标准。

深化行政体制改革。今年7月底前全面完成依法公布权力清单和责任清单。推广“互联网+政府服务”,将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。全面落实“先照后证”,巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。全面实施不动产统一登记。尽快完成县工商质监局、旅游事业局机构改革工作。筹备开展事业单位、国有企业的公务用车制度改革相关工作。

深化投融资体制改革。建立企业融资帮扶机制,筛选符合国家产业政策、产品市场前景广阔、信用记录良好,但面临暂时资金困难的实体经济企业,实行重点帮扶。推动中小企业到北部湾股权交易所和全国中小企业股份转让系统挂牌,吸引全国股权投资机构投资龙州企业。财政安排500万元政府风险补偿基金,重点支持现代农业综合开发企业、专业合作社、中小微企业融资。探索建立县级公共资源交易中心。确保各商业银行年末贷款余额达到60亿元以上。

深化财税金融体制改革。调整优化财政支出结构,提高资金运转效率。统筹整合各项专项资金,构建统筹使用政府专项资金管理新机制。建立奖惩约束机制,全面清理结余结转资金。推进预算绩效管理,逐步将预算绩效范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。推广“‘双高’基地合作贷款”等信贷模式。学习借鉴“田东农金村办模式”[23],鼓励各家金融机构自主开发和借鉴创新开发各类符合龙州现实需求的金融产品,全面完成下冻镇信用户(屯、村)的评级工作和10个农村金融服务室建设。继续推进边贸小额贴息贷款、扶贫生态移民农户贷款。健全水口互市区人民币结算中心,启动那花、布局互市点结算中心建设。

深化农村综合改革。完成上龙、彬桥土地确权颁证整乡推进试点工作,加快推进逐卜、上降、龙州、八角、金龙5个乡镇土地确权颁证工作,年内完成确权颁证15万亩以上。发挥县农村综合产权交易所平台作用,推进农村综合产权流转交易服务。

(十)着力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,在政府自身建设上取得新成效。做好今年和“十三五”时期经济社会发展各项工作,必须以新的面貌、新的举措、新的作风加强政府自身建设,不断提高新常态下推动发展的能力和水平。

深入推进依法行政,落实依法治国基本方略,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职,严格依法执法,不断提高行政效能和服务水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督,定期向人大及其常委会和政协报告工作,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见,健全依法决策机制,强化决策监督,推进责任政府建设。全面推进政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。全面落实从严治党的要求,推进政府作风建设,自觉践行“三严三实”,深化反对和纠正“四风”的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制,履行好“一岗双责”,强化监察、审计监督力度,坚定不移地推进政府系统反腐倡廉和反腐败工作。严格遵守中央“八项规定”,确保“三公经费”等一般性支出零增长,将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域,让人民群众共享改革发展成果。

各位代表,目标蓝图催人奋进。面对新常态、新使命、新征程,我们责任在心、重任在肩。让我们在县委的坚强领导下,牢记全县广大人民群众的信任和重托,勇于担当、狠抓落实,齐心协力、开拓进取,为加快实现“双五”目标定位、早日实现与全国全区全市同步全面建成小康社会而奋勇前进!

附件:《政府工作报告》名词注解

[1]水口口岸“1234工程”:“1”是指一个边境食品加工园区,“2”是指水口—驮隆中越界河二桥和水口共宜大桥,“3”是指一个共谊新村、一个中越友好医院、一所小学建设,“4”是指崇水高速路延伸到界河二桥监管区大道,水口东西、南北主轴大道,红绿灯往科甲方向40米宽大道。

[2]“双高”基地: 即优质高产高糖糖料蔗基地。

[3]一路、一站、一江、一街、一湖、一中心、一公园:一路即建设以法式建筑为主的城市主轴线南北大通道;一站即以高速铁路火车站为中心的高速铁路经济;一江即以壮式风格为要点建设二桥至三桥丽江两岸景观带;一街即法式风情商业街;一湖即建设拥有浓郁少数民族文化气氛的“天琴湖”;一中心即县域行政中心;一公园即龙州起义纪念公园。

[4]三证合一:“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

[5]中央“八项规定“、国务院“约法三章”、整治“四风”:“八项规定”指要改进调查研究,要精简会议内容,要精简文件简报,要规范出访活动,要改进警卫工作,要改进新闻报道,要严格文稿发表,要厉行勤俭节约。“约法三章”是指政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

[6]“双五”发展目标定位:五大定位即“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县”,五大目标即打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”。

[7]一带一路:“建设丝绸之路经济带、建设21世纪海上丝绸之路”的“一带一路”的国家战略。

[8]三区叠加:广西北部湾经济区发展规划、珠江—西江经济带规划、左右江革命老区振兴规划三大国家战略全覆盖。

[9]“五位一体”、“四个全面”、“五大理念”:“五位一体”指党的十八大提出,建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”;“四个全面”是指党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局;“五大理念”是指十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

[10]五大定位、五大目标:即“富民兴边、生态立县、贸工强县、旅游旺县、文化兴县” 五大定位;“富民兴边”主要是2018年全县脱贫“摘帽”,2020年与全国、全区同步全面建成小康社会,边境社会平安和谐稳定;“生态立县”主要是坚持绿色强县,加强生态保护、生态惠民,深入推进生态文明建设,大力发展生态经济;“贸工强县”主要是大力发展口岸经济和边境贸易,推进贸工结合,带动全县工业经济持续快速发展;“旅游旺县”主要是发挥红色旅游资源和边关、生态等特色旅游资源优势,做大做强旅游产业,带旺人气和消费;“文化兴县”主要是挖掘天琴文化等壮族文化和历史文化内涵,打响世界文化遗产金字招牌。打造“东盟商务港、产业桥头堡、生态长寿乡、世界遗产地、富裕新边城”五大目标,打造“东盟商务港”主要是加快建设国家级龙州边境经济合作区,构建面向东盟的跨境电子商务服务体系和区域采购中心,建成口岸经济大县;打造“产业桥头堡”主要是巩固发展蔗糖循环产业,加快制糖企业技术改造升级。大力发展边境贸易加工业,打造全国最大的坚果贸易加工交易基地。大力发展氧化铝、碳酸钙、不锈钢、新材料、新能源等新兴产业,推动产业结构优化升级;打造“生态长寿乡”主要是充分发挥龙州优良生态资源和“中国长寿之乡”品牌,把生态文明建设和发展旅游支柱产业结合起来,努力把龙州建设成为中国生态休闲养生养老度假基地、中国边关风情旅游目的地和全国红色旅游国际合作区,建成“广西特色旅游名县”;打造“世界遗产地”主要是加快推进左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产,深入挖掘天琴文化,推进壮族骆越文化与生态文化深度融合,把左江花山岩画文化景观打造成为整个广西旅游发展新的增长极;打造“富裕新边城”主要是坚决打赢精准扶贫攻坚战,到2018年实现全县脱贫“摘帽”,到2020年与全国、全区同步全面建成小康社会。

[11]县域“一核一副三带” 城镇体系格局:“一核”即以县城为核心;“一副”即县城副中心城镇(水口镇);“三带”即“水口—县城—上降—八角—凭祥”城镇带,对接凭祥市;“金龙—武德—水口—下冻—彬桥”沿边城镇带;“彬桥(大青山)—上龙—上金—响水—逐卜—金龙”对接大新县的生态旅游城镇带。

[12]县城“一江两岸四区”:一江即以丽江为主轴,两岸即分江南、江北两个自然片区,四区即构建城东新区、城南新区、老城区和县城东西两个工业园区四个发展组团。

[13]363”脱贫攻坚三年行动: 2016年底实现上龙乡、逐卜乡、响水镇三个乡镇贫困村全部出列,2017年底实现龙州镇、彬桥乡、下冻镇、水口镇、武德乡、上金乡6 个乡镇贫困村全部出列, 2018年底实现金龙镇、上降乡、八角乡三个乡镇贫困村全部出列,全县实现贫困县、贫困村全部摘帽、全县贫困人口5.1万人全部脱贫,提前两年在全区率先实现脱贫目标。

[14]关检合作“三个一”通关模式:即“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式。

[15]“六个一”项目推进机制:即“实行一个项目、一名县领导牵头、一个工作班子服务、一个部门负责、一套实施方案、一抓到底”的项目联系推进机制。

[16] “十大”专业市场:即龙州东盟国际商贸城、金桂农贸市场、东盟汽车文化城、钢材市场、水口东盟国际商贸城、水口古鼎香农贸市场、水口农资农机交易中心、水口中草药市场、百年红木市场、万盛商业广场。

[17]“五个统筹”:是指统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

[18]“一江、一区、两带”:即左江旅游风景区(左江花山岩画申遗区)景点、路河沿线,水窿果蔗产业(核心)示范区,龙州至大新二级公路沿线、龙州至夏石二级路沿线生态乡村建设。

[19]PPP模式:即PublicPrivatePartnership(公共私营合作制)的缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品与服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

[20]下冻镇精准扶贫综合示范点十四个大扶贫工程:即甘蔗“双高”基地建设、珍贵树种和澳洲坚果种植、现代特色农业(核心)示范区建设、食用菌产业发展、特色养殖产业发展、边贸扶贫、乡村旅游扶贫、文化教育精准扶贫、科技扶贫、生态移民工程、道路交通建设、水利项目建设、书记工程、生态乡村建设十四大扶贫工程。

[21]边贸扶贫“九个一批”工程:即边民互助组帮扶一批、发放边贸小额贷款解困一批、加工企业帮扶一批、边贸运输车队帮扶一批、装卸队帮扶一批、中越跨境水果种植合作帮扶一批、鼓励电商产业带动一批、园区项目建设帮扶一批、边境易地搬迁安置帮扶一批)。

[22]“双十计划”:即20142017年,多渠道筹措资金10亿元以上,新建迁建10所以上学校,改扩建一批学校。

[23]“田东农金村办模式”:是田东农合行联合地方政府,借助县、乡两级人民政府力量,依托村镇行政资源,行政村与基层涉金融机构合作,以行政村为单位,设立村级“三农金融服务室”,协助为农户提供金融咨询和金融服务的模式。


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