2015年政府工作报告 

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2015年政府工作报告

发布时间:2015-02-11 信息来源:政府办公室 作者:李贤王 浏览量:4504 次

——2015210日在龙州县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长  王方红

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。同时,请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,紧紧围绕全面深化改革、实现“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”的目标任务,以开展党的群众路线教育实践活动为动力,深入实施“富民兴边,贸工强县”发展战略,主动适应经济发展新常态,狠抓“七个促增”,较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。初步统计,2014年完成地区生产总值83.05亿元,增长10.9%;规模以上工业增加值25.8亿元,增长19.1%;固定资产投资68.5亿元,增长24%;财政收入8.4亿元,增长10.5%;外贸进出口总额39.21亿美元,增长52.4%;全社会消费品零售总额15.71亿元,增长13.7%;城镇居民人均可支配收入21046元,增长8.1%;农民人均纯收入6763元,增长10%

过去的一年,在县委的坚强领导下,在全县人民的共同努力下,关系到龙州长远发展、全县人民多年期盼的多项工作取得突破性进展。一是经济发展实现逆势上扬。在全国经济下行的压力下,我县主要经济指标保持两位数以上的快速增长,地区生产总值、财政收入、固定资产投资等8项主要经济指标增速排全市第一,外贸总量在全区8个边境县(市、区)中排第2GDP增速在全区111个县(市、区)中排15位,财政收入连续三年在全市率先超额完成全年任务。二是龙州全境纳入已上升为国家战略的广西北部湾经济区发展规划、珠江—西江经济带规划,和即将上升为国家战略的左右江革命老区振兴规划,填补了我县一直以来没有国家区域发展规划的空白。三是崇左至水口高速公路列入全区“县县通高速公路”建设方案和2015年自治区政府工作报告,明确今年开工建设;2018年建成后将改写龙州不通高速公路的历史。四是经过10年不懈努力,水口至驮隆中越界河二桥工可获国家发改委批复。五是申报规划建设龙州边境经济合作区加快推进,获批后将填补龙州没有国家级园区的空白。六是氧化铝项目迎来“柳暗花明”,项目停滞两年后,成功引进中国民营企业500强之一的杭州锦江集团投资建设。七是左江花山岩画文化景观被国务院确定为2016年中国申报世界文化遗产唯一项目八是龙州左江国家湿地公园获国家林业局批准建设。九是龙州水窿生态果蔗(核心)示范区被自治区政府授予“广西现代特色农业(核心)示范区”称号,是全区首批授予的12个自治区级示范区之一,也是崇左市唯一一个。十是在全区13个后备县中,我县以总分第一的成绩,成功晋级为广西特色旅游名县创建县。十一是申报“中国长寿之乡”获得中国老年学学会肯定支持,今年春节后有望获得授牌。十二是外部支持力度空前。获得上级财政补助14.86亿元,争取到新增建设用地指标115公顷,列入自治区层面重大项目4项,均创历年新高;龙州发展备受上级领导关心支持,彭清华书记、陈武主席等自治区多位领导到龙州考察指导。十三是打响“第一书记产业联盟”品牌。龙州“第一书记产业联盟”获得危朝安副书记等自治区领导批示肯定和亲临现场指导,自治区党委组织部下文要求全区各地学习借鉴推广,新华网、人民网等40多家国内主流媒体和《中国组织人事报》等知名党报党刊宣传报道。

这些工作成效的取得,标志着我县向加快振兴龙州革命老区发展、重振龙州百年辉煌又迈出了坚实的一步,必将激励我们在新的一年开拓进取、奋勇前进!

    一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)全面深化改革,经济发展增添新活力。行政审批制度改革稳步推进,接收自治区、市下放到县级审批事项434项,47项审批事项和12项便民服务事项下放到乡镇。乡镇机构改革全面推进,12个乡镇全部建立本级政务服务中心,65个村建立政务服务站。工商登记制度改革扎实推进,新登记公司数量和注册资本分别增长3%211%。金融改革成效明显,率先在全市成立县级金融办,县农村信用合作联社改制完成为农村商业银行,挂牌成立水口互市区跨境人民币结算中心,在全县设置银行POS机网点1043个,小额现金流转点覆盖了全县100个村屯,全县累计发放“三农”贷款10.1亿元、边民贷款1.58亿元、边贸小额贴息贷款6048万元。水口边民互市贸易改革加快推进,水口口岸经济区管委会挂牌运行。创新实施“边民爱心保险”,惠及3.5万边民。深化农村综合改革,成立广西边境市县第一家综合性农村产权交易所,完成农村产权流转交易多宗,总面积近3000亩。完成5个市级试点村屯确权登记颁证工作,上龙乡整乡加快推进,12乡镇均完成1个试点确权,全县累计确权7.5万亩,完成确权登记3.2万亩,发证1280本。在全市率先成功办理2单农村土地承包经营权抵押贷款业务。

    (二)以问题为导向综合施策,经济保持持续快速发展。针对经济下行的严峻形势,及时出台工业、边贸、旅游、农业、扶贫等扶持举措。整合3.16亿元实施甘蔗“双高”基地建设,扶持外贸企业4700多万元,扶持旅游产业4400万元,扶持工业企业4300万元,扶持“第一书记产业联盟”项目3500多万元。政策效应显现,确保了全县经济保持持续快速发展。

(三)加快产业结构转型升级,优势产业不断巩固发展壮大。2013/2014年榨季入厂原料蔗286.97万吨,增产46.93万吨;产糖35.5万吨,增产6.82万吨;蔗农收入12.63亿元,增加1.29亿元。蔗糖循环实现产值55.36亿元,增加12.23亿元;制糖提供财政收入1.54亿元。绿翔年产6.6万吨高档生活用纸项目完成征地和前期工作。投资33.8亿元的一期年产100万吨氧化铝和30万吨铁精粉项目前期工作加快推进。鑫石顺年产30万吨碳酸钙项目完成可研编制,并通过自治区工信委组织的专家评审。民之天坚果加工项目投产运营,江南食品厂坚果加工项目竣工,骏华、慧营坚果加工项目开工建设。园区项目达24个,总投资32.77亿元。规模以上万元工业增加值能耗下降率17.23%,排全市第一。商贸物流、金融等现代服务业提速发展,第三产业完成28.18亿元,增长4.7%。其中,房地产业2.37亿元,交通运输、仓储和邮政业6.61亿元,分别增长14.7%7.1%;全年存贷款余额分别增长9.01亿元、3.41亿元,增速分别排在全市第2、第4位。三产全年提供税收4.34亿元,占财政收入的51.7%。三产比例由2013294031调整优化为2014264034

    (四)加力开放合作,沿边开放水平不断升级。规划建设国家级龙州边境经济合作区获得彭清华书记、陈武主席等自治区主要领导和国家有关部委大力支持,基本完成边合区申报材料并逐级上报。外贸进出口总额提前6个月率先超额完成市下达的全年任务,占全市外贸总量146.94亿美元的26.68%;互市贸易全年完成130.26亿元,增长26.1%;边贸提供财政收入1.11亿元,占财政收入的13.32%。年内新增8家外贸企业,总量达98家,其中龙霖、外贸、利天3家企业分别位列广西出口外贸企业第256名。水口口岸联检楼改扩建工程、水口检验检疫综合实验楼、水口互市区建设基本完成。大力推进水口“1234”工程建设,共宜大桥基本完成项目前期工作,共宜新村完成规划设计,部分住房开工建设;水口镇中心医院开工建设,水口东西南北主轴大道路基基本完成。与老挝巴色市正式缔结为国际友好城市。

(五)狠抓投资和项目建设,经济发展后劲不断增强。全县在建投资1000万元以上重大项目117个,全年完成投资56.2亿元,占投资总额的82%;其中,自治区层面统筹推进项目4个,总投资57.1亿元,年内完成投资4.6亿元;市层面统筹推进项目5个,总投资13.6亿元,年内完成投资2.1亿元。实施口岸项目25个,完成投资5.1亿元;文化旅游项目12个,完成投资1.2亿元;交通项目15个,完成投资2.3亿元;工业项目25个,完成投资3.6亿元。完成市外境内项目资金到位63.6亿元,提前一个月完成市下达的全年招商引资任务。湘桂铁路南宁至凭祥扩能改造项目列入自治区“市市通高铁”计划。与广西展卓通用航空有限公司签订龙州上金通用机场项目投资意向书,并初步确定选址。龙州至科甲二级公路全线通车,叫堪至那花(布局)二级公路开工建设,龙州至叫堪一级大道前期工作全部完成。彬桥至下冻等8条通建制村硬化道路全部开工建设。抢抓《左右江革命老区振兴规划》即将实施机遇,加大项目申报,水口二桥监管区基础设施建设等9个项目列入自治区左右江革命老区重点工程建设三年行动计划。

(六)加快现代农业创新发展,农民收入和生活水平不断提高。全县完成甘蔗种植面积59.3万亩,增加1.5万亩。实施甘蔗“双高”基地建设4.02万亩,超额完成市下达的4万亩任务,亩产平均提高2吨以上。“小块并大块”累计完成23.3万亩,全区“小块并大块”耕地整治现场会在我县安排3个现场参观点。创新实施“第一书记产业联盟”,培育发展食用菌、灵芝、澳洲坚果、蔗海养鸡、龟鳖等特色种养业,实现产值6600多万元,惠及贫困人口1.47万人,建成食用菌种植基地15个,面积2.89万平方米。全县农民专业合作社达106家。出台扶持办法加快甘蔗机械化生产,发放购机补贴836万元,成立农机专业合作社12个,全县甘蔗机械化综合水平达56.3%。全县农民人均纯收入增速排全市第一,比2011年增加2057元。

(七)加快创建广西特色旅游名县步伐,旅游产业效益日益凸显。大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略,龙州红色旅游景区创4A和左江景区、业秀园、小连城创3A景区申报材料均已上报自治区、市旅游部门,待审批。上金国际旅游度假区完成规划设计、土地平整,部分项目开工建设;“发现·弄岗”旅游开发项目前期工作基本完成,连接景区道路建设过半,叠石栈道正加紧施工;天琴谷度假区完成征地和前期工作,游客接待中心完成主体建设;上金古城旅游基本完成项目前期工作,开工建设路网等基础设施。新签订龙州骆越文化旅游综合体等8个旅游项目,总投资76.7亿元。加大宣传推介,积极组织参加区内外大型旅游推介会,制作了《龙腾边州》等旅游专题宣传片及画册推出了红色文化体验游等多条精品旅游线路。新增国家级生态湿地公园、“国家珍贵树种培育示范县”2个国家级旅游品牌。成功举办龙州摩托车观光旅游节、“中国第一路”自行车赛等活动,龙州知名度明显提升。全年接待游客205万人次,旅游总收入20.6亿元,分别同比增长42%53.05%,旅游提供税收8900万元,比2011年分别增加86万人次、6.8亿元和6200万元。

(八)加快新型城镇化建设,城乡建设水平明显提升。完成《城东区控制性详细规划(修编)》、县城市政设施等8个专项规划编制和上金乡总体规划调整编制。龙州东—盟国际商贸城一期工程完成主体建设,东盟汽车城、恒力中华城、金桂农贸市场一期完成土地平整,影视城、万象城、明乐居建材(钢材)市场等完成前期工作。同顾中央公园、滨江世纪城、龙鑫大厦、水电大厦、兴龙花园等房地产项目加快建设。天琴湖项目完成总投资量的50%,中越体育交流中心基本建成。完成城北路等19条旧城区道路“白改黑”8.8万平方米,丽江西路全线基本贯通,兴龙花园西面和南面道路基本建成,城南进城大道、城市中轴大道征地和前期工作基本完成。争取到国开行4亿元贷款实施棚户区改造工程,棚户区改造项目及周边市政道路基本完成前期工作。110指挥中心、工人文化宫、新政务服务中心完成前期和征地工作。中山公园及独山文笔塔景区完成规划设计等前期工作。县城污水管网二期工程竣工,中金燃气管道铺设基本完成。“一路一站一江一街一湖一中心一公园”加快推进,县城框架不断拉开。水口污水处理厂管网开工建设,水口、上金供水项目完成项目前期工作。城镇化率达34.23%,比2013年提高0.91个百分点。投入2300多万元深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动,完成村屯道路硬化35.6公里,村屯绿化2.7万平方米,购置垃圾运输车300多辆,配备垃圾桶2万多个。

(九)不断加大投入,民生事业持续改善。全年民生支出16.87亿元,占公共财政支出的80.69%,增支3.21亿元,增长23.54%。投入4.5亿元全面完成10件为民办实事工程。县委、县政府成立大扶贫攻坚指挥部,设立大扶贫办,下设十大工作小组,形成全县上下抓扶贫氛围;整合各类资金3.25亿元,大力推进精准扶贫,减少贫困人口7159人。建成30处人饮工程,解决农村饮水不安全人口1.15万人。实施保障性住房1716套,农村危旧房改造1841户。圆满完成村(居)“两委”换届选举,全县公务员及事业单位津补贴标准年人均新增5000元。教育均衡发展取得阶段性成效,全年教育累计支出4.5亿元,其中投入1.1亿元实施教育类项目建设、提升教学设备和提高教师补助。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率由2011年的75.07%60.02%分别提高到2014年的81.53%77%卫生事业加快发展,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元,新农合参合率100%,县人民医院综合大楼建成投入使用,县卫生监督所完成主体工程,荣获全国第三批艾滋病综合防治县级示范区。完成食品药品安全监管体制改革,12个乡镇均设立食品药品监督所。有效实施单独两孩政策,人口自然增长率控制在4.68‰。文体事业繁荣发展,天琴艺术项目申报国家级非物质文化遗产名录通过文化部专家评审,出版《古壮天琴文化考》等书籍,新创作7首天琴歌曲、3个天琴舞蹈和1个大型民族歌舞音乐剧;完成3280户直播卫星户户通工程建设任务。城镇新增就业2275人,农村劳动力新增转移就业6820人,城镇登记失业率2%,低于自治区控制数2.2个百分点。城乡居民基本养老保险参保率95.5%、待遇发放率100%;城乡低保应保尽保,发放保障金2194万元;率先在全区建立乡镇农民工联络站。居民消费价格涨幅2.4%,比市下达目标任务低2.1个百分点。有效应对“威马逊”、“海鸥”连续两次强台风等自然灾害。平安龙州建设深入推进,安全生产、信访调处、打黑除恶、反恐处突、缉毒禁毒、打击走私、司法救助等工作进一步加强,社会公众安全感排名全区18位、全市第2位。

(十)坚持求真务实高效,政府抓落实水平不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,严格落实“驻村蹲点”制度,教育实践活动取得积极成果,政府机关干部作风明显转变。加强政府自身建设,制定政府性投资项目结(决)算审计、财政投资评审工作流程等制度,政府运转效率和执行力明显提高。出台财政拨款结转结余资金管理办法等文件,成立县招投标(比选)中心,不断规范政府资金管理、经费使用和项目招投标,政府决策科学化、规范化水平不断提高。政府部门预算全面公开,全县“三公”经费下降9.3%。率先在全区全市开展县级电视问政直播,群众反映的10个问题得到有效解决。县政务公开统一平台发布信息量居全区县级前列。全年共办理人大代表建议63件、政协提案68件。法治政府建设稳步推进,廉政建设扎实开展,行政监察和审计监督更加规范,政风、行风建设进一步加强。同时,着力抓好承诺事项办理,对2014年《政府工作报告》中提出的各项目标任务细化分解,明确职能部门全程跟踪落实。经过努力,各项目标任务基本完成,特别是经济指标更是超额完成并取得前所未有的突破。

一年来,民族团结事业全面进步,国防教育、国防后备力量建设不断加强;统计、法制、水库移民、民族宗教、科技、外事侨务、质监、气象、水文、税务、消防、边防、海关、检验检疫、海事、接待、机关事务、档案、保密、国家安全、老龄、地方志、地震、人防、粮食、供销、二轻、红十字会等工作迈出新步伐,供电、保险、通信、邮政、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

回顾过去一年的工作,我们深深感觉到,我们的干部够辛苦,也是蛮拼的;同时,更要为支持我们的全县人民点赞。我们深切体会到,要保持我县经济社会持续快速发展,必须坚持全面贯彻落实上级党委、政府的决策部署,不断争取更大外部支持增添发展新优势;必须坚持深化改革,扩大开放,不断激发全县人民的干劲推动发展;必须坚持超前谋划、精准发力,不断凝聚全县人民的智慧力量推动发展;必须坚持勇于担当、奋发有为、主动作为、团结协作,不断增强干部执行力推动发展;必须坚持走群众路线,持续改进干部作风,不断汇聚正能量推动发展;必须坚持以民为本,民生至上,让发展成果更多惠及民众,不断夯实基础增强合力推动发展!

各位代表,一年来取得的成绩,是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是县委总揽全局、科学决策的结果,是县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督、鼎力支持的结果,是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤劳动的全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、中区市直驻龙州各单位,向驻龙州人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持龙州建设事业的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地认识到,我县发展中仍存在不少困难和问题:经济总量不够大,产业结构还较单一,财政增收压力大;农村基础设施仍很薄弱,扶贫攻坚任务依然艰巨;公共服务、民生改善与人民群众的期望还有一定差距等。对此,我们一定要高度重视,采取切实有效措施,破解难题,加快发展。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进龙州法治建设的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展进入新常态,国内外形势依然错综复杂,经济下行的态势和发展的环境仍然非常严峻,改革发展任重道远。但我县也面临难得的历史性机遇,仍处于大有作为的重要战略机遇期。特别是“三区叠加”政策效应不断扩大,基础设施建设瓶颈不断破解,发展潜力逐步显现,将给我县今后发展提供更强大的动力。我们要适应新常态,抢抓新机遇,全面深化改革,扩大开发开放,从胜利走向胜利,奋力推进全县经济社会发展迈上新台阶!

2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,大力实施“富民兴边,贸工强县”战略,适应新常态稳中求进,全力打造“东盟商务港、产业桥头堡、边贸新一极”,促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

2015年政府工作的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,财政收入增长6%,固定资产投资增长18%,规模以上工业增加值增长14%,外贸进出口总额增长20%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长10%

制定上述目标,主要是从适应新常态、实现“十二五”目标和全面实现小康社会的大背景出发,充分考虑了我县当前发展形势及经济运行情况等综合因素,为我县进一步转方式、调结构,提高发展质量和效益留出空间,总体上实现“调速不减质、量增质更优”。为此,今年重点抓好以下工作:

(一)以问题为导向,持续推进重点领域改革落地。强化已出台改革方案的落地,破除影响发展的体制机制,以改革红利增强发展新动力。

深化行政职能改革。做好“接、放、管”,最大限度减少审批环节和审批事项。规范行政审批管理,优化审批流程,提高审批效率。稳妥推进部分乡镇行政管理体制改革。

深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进土地承包权转让、入股、合作和抵押融资等相关工作。整合国土、农业、林业、房产等部门资源,进一步完善县农村综合产权交易所职能。加快推进“小村并大村”。继续推进扶贫机制改革。

深化沿边开发开放管理体制改革。探索推进政府口岸管理职能部门改革。推进口岸关检合作“三个一”改革工作,促进口岸通关便利化。发展边民互助合作社。

深化财税、金融改革。全面贯彻落实新的《预算法》,深化财政预算管理改革。进一步推进预算公开,推广政府购买服务。推进土地管理和财政资金使用滚动制改革,加强结余结转资金管理,强化资金动态使用,盘活存量资金;建立建设用地计划指标执行动态管理机制,盘活存量用地,使土地利用更加集约高效。增强投融资平台融资能力,加强政府性债务管理。探索采用PPP模式,鼓励社会资本参与项目投资建设。推进“营改增”等税收制度改革。加快沿边金融改革步伐,全力做好边贸小额贴息贷款工作,推动水口互市区跨境人民币结算服务中心早日发挥效益。完善金融机构体系,推进中国建设银行龙州网点正式营业,争取组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金合作互助社、融资性担保公司等新兴金融机构。重点破解重大项目、中小微企业、第一书记产业联盟项目、三农等融资难题。

(二)挖掘和培育新的增长点,促进经济持续快速发展。新常态下经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,必须根据发展趋势,结合我县实际,积极培育新的增长点。

围绕产业转型培育新增长点。着力培育氧化铝、碳酸钙、坚果加工等新兴优势工业产业,依托甘蔗“双高”基地建设和现代特色农业示范区建设推动农业提质增效,加快专业市场、商贸物流、金融等现代服务业,推进拳头产品、旅游景区、精品线路开发加快旅游产业发展,加大扶持做大做强边贸业,形成多点开花、多头发力的产业发展格局。

围绕固定资产投资培育新增长点。大力推进以交通为重点的基础设施建设,加快推进市政设施、文化休闲等城建项目建设,积极推进教育、卫生等民生项目建设,确保投资、经济总量、税收持续增长。

围绕扩大消费需求培育新增长点。贯彻落实利民惠民政策,多渠道促进城乡居民增加收入,增强消费能力。积极培育住房、旅游、商贸、汽车、文化等消费新热点。举办好中国水口口岸—越南驮隆口岸商品交易会,多开展展销活动刺激消费。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,逐步建立公务员职务与职级并行制度。进一步提高村干部待遇。

(三)强化投资拉动,为经济发展提供更有力支撑。切实发挥投资和项目对经济增长和结构调整的关键性作用,支撑全县经济持续快速发展。

加快推进项目建设。今年全县统筹推进亿元以上重大项目93项,总投资660亿元,年度计划投资51亿元。其中,工业项目17项,城建项目27项,农业项目15项,口岸商贸项目17项,文化旅游项目16项。加快实施左右江革命老区重点工程建设三年行动计划,推进项目9项,总投资21.5亿元。继续严格落实项目工作目标责任制,完善县领导挂点推进项目和责任单位、责任领导到一线推进项目建设等机制,分解任务,倒排节点,用“钉钉子”精神抓出项目建设成效,定下一个项目,干成一个项目,让更多的项目真正建成投入使用。

加快推进中央预算内投资项目建设。各相关部门要想方设法加快现有中央预算内项目资金使用进度,未开工的项目要尽快开工建设,已开工建设的项目要抢抓进度,确保各项目在最短时间内完成建设任务,切实发挥资金效益。

统筹推进项目前期工作。县本级财政预算今年安排6700多万元经费,保障重点口岸、交通、城市基础设施、农业等政府性投资项目前期工作。抓好“十三五”规划编制,围绕我县特色优势资源、产业布局等精心谋划一批“十三五”规划重大项目、重大事项,争取更多纳入国家、自治区、崇左市规划。

千方百计筹措项目建设资金。采取多渠道加大融资,全力推进重点政府性投资项目,力争累计融资6亿元以上。争取上级专项补助资金3亿元以上,本级自筹资金4亿元以上。

加大招商引资力度。在边贸加工、城镇化建设、工业、旅游开发、特色农业等方面招大引强,夯实我县发展后劲,力争今年完成市外境内项目到位资金70亿元以上。

(四)强化产业集聚效应,加快推动优势特色产业转型升级。坚持支柱特色产业与战略性新兴产业融合发展,加快转方式调结构,将资源比较优势转变为产业优势,推动产业转型升级。

推进工业转型升级。一是巩固发展蔗糖循环产业。扶持制糖企业加快技术改造升级,降低生产成本。争取绿翔年产6.6万吨高档生活用纸、南华年产5万吨中高档生活用纸项目今年开工建设,2016年达产后分别实现年销售收入约4亿元和3亿元以上,纳税2000万元和1500万元以上。二是加快培育新的优势产业。大力发展氧化铝、碳酸钙、坚果加工等优势产业。加快氧化铝项目前期工作,确保一期年产100万吨氧化铝年内开工建设,一年建成投产后实现年销售收入25亿元、税收1.5亿元以上。龙州鑫石顺年产30万吨碳酸钙项目年内开工建设,一年竣工投产后实现销售收入1.2亿元、年纳税2000万元以上。三是加快工业园区建设。年内完成龙北综合加工区部分排污管网工程、道路建设工程、供水工程。龙北园区入园项目上半年要全部竣工投产。四是继续抓好“抓大壮小”工作,力争今年新增11家规模以上企业。

提速发展现代服务业。抢抓自治区实施服务业提升工程的重大机遇,重点围绕打造面向东盟的商务港和区域采购中心目标,加快发展商贸物流业。争取龙州东—盟国际商贸城、水口东盟国际商贸城今年部分商铺开张营业,龙鑫大厦竣工投入使用,东盟汽车城完成一期主体工程,开工建设龙州东—盟商贸城二期、金桂农贸市场、明乐居建材(钢材)市场、百年红木市场、万象城等项目,加快水口古鼎香农贸市场、水口中草药市场、超大物流园、运德物流园等项目前期和征地工作。争取我县一批重大服务业项目纳入自治区服务业百项重点工程。

(五)实施交通基础设施建设大会战,突破经济发展瓶颈。将今年定为全县交通建设年,集中精力推进重大交通基础设施建设和交通项目前期工作,突破经济发展“瓶颈”。

公路方面。配合加快推进崇左至水口高速公路初步设计等前期工作,全力推进征地工作,确保今年如期开工建设。争取交通部尽早批复水口至驮隆中越界河二桥项目初步设计,确保今年上半年之前开工建设。叫堪至那花(布局)二级公路、龙州至叫堪一级公路今年要完成50%投资量。加快龙州(八角)至凭祥(友谊关)、崇左至龙州、岭南至上金、新旺至上金渡口、大新(桃城)至龙州(科甲)、龙北至彬桥塘波等二级公路及都城至新联旅游公路前期工作,争取列入自治区“十三五”交通建设规划,并争取部分能开工建设。全面完成建制村通硬化道路任务。

铁路方面。配合加快推进湘桂铁路南宁至凭祥扩能改造项目,争取国家铁路总公司、自治区政府支持同意“南宁—崇左—龙州—凭祥”主线方案,争取列入国家2015年项目前期工作计划。

水运水利方面。推动自治区、崇左市加快龙州至崇左Ⅲ级航道、龙州至水口Ⅴ级航道、县城和水口水运码头及作业区、龙州氧化铝项目专用码头及港口作业区、龙州县城至上金旅游码头等项目前期工作,并争取列入西江—珠江经济带航运带规划重点推进项目和自治区“十三五”规划重点项目。完成科烈等5座水库除险加固工程和23处农村饮水项目建设,开工建设中央第四批小农水重点县项目、国家水土保持重点建设工程和中小河流治理项目工程。加快推进县城区防洪排涝一期工程。开工建设县城防洪堤南街至白沙街项目。

民航方面。积极争取将上金通用机场列入全区首批30个通用机场建设计划,协调业主今年基本完成项目选址、可研、航线审批等前期工作,并尽快开工建设。

(六)以规划申报建设边境经济合作区为突破口,打造我县沿边开发开放升级版。加快沿边开发开放,争取全县外贸进出口总额达到50亿美元、互市贸易额达到150亿元以上,边贸提供税费完成1.5亿元以上。

加快规划申报建设龙州边境经济合作区。继续完善边合区各项规划,加强与自治区和国家相关部门的对接,力争今年获得国务院批准建设国家级边境经济合作区。

做大做强边境贸易。积极筹措资金继续实施外贸扶持办法,鼓励外贸企业做大贸易量。年内新增外贸企业10家以上。持续推进边民致富提升工程,争取今年发放边贸小额贷款5000万元以上,进一步推动互市贸易改革创新,让更多的边民享受政策实惠。

加快形成边合区产业集聚规模。围绕打造全国最大的坚果贸易加工交易基地目标,抓好产业项目落地建设。进一步理顺互市贸易落地加工机制,重点推进民之天、江南食品坚果加工项目扩大生产,推进骏华、慧营等坚果加工项目年内投产。积极引进一批坚果加工项目落地建设,推进坚果加工产业集聚发展,力争全年坚果加工产值达到5亿元以上。继续加快水口东盟商贸城建设,开工建设东盟小商品城、水口四星级宾馆、龙億工业加工等一批项目。按照4A级旅游景区标准建设水口国门旅游景区,培育发展口岸跨国旅游,主动融入广西边关风情旅游带建设。

加快口岸基础设施建设。一是加快联检监管设施建设。今年新开工水口界河二桥、科甲口岸、科甲和金龙横罗互市区的联检监管设施建设,科甲互市区今年8月前要竣工投入使用,并通过自治区验收。二是继续加快推进水口口岸“1234”工程。水口共宜大桥争取上半年开工建设,年内完成50%投资量。水口镇中心医院年内竣工投入使用;水口东西南北主轴大道6月底前竣工,崇水高速路延伸到界河二桥大道、水口口岸红绿灯往科甲方向40米宽大道争取年内开工建设。加快水口河八角山至水口界河二桥沿江大道项目前期,争取12月份开工建设。水口污水处理厂竣工投入使用;开工建设水口供水工程。三是加强口岸自身能力建设。加快实施水口口岸广场美化、亮化、绿化工程。完成边境经济合作区展示中心建设。加大口岸形象宣传和招商引资工作。

全力推进边合区项目征地工作。围绕项目建设加快征地工作,争取今年完成口岸建设项目征地3000亩以上。

争取开放政策落地。争取水口口岸升格为国际性口岸并扩大开放至二桥年内获得国务院批复,科甲口岸升格为国家一类口岸列入国家口岸升格“十三五”规划,那花、布局边贸互市点设为临时开放口岸争取年内获得批复,积极争取上级支持设立横罗互市区,争取水口口岸今年获批为水果、粮食、冰鲜水产品的进口指定口岸。争取成立国家级干坚果检验检疫实验室。

继续保持高压态势严厉打击走私。加大投入整合资源,深入开展专项行动,全面打击水口河、峒桂河、金龙等边境沿线走私违法行为。

(七)以增效增收为核心,加快推进现代农业发展。以持续推进农业发展、增加农民收入为核心,加快转变农业发展方式,加快现代农业发展。

坚定发展甘蔗产业毫不动摇。虽然当前糖业发展遇到了诸多困难,但糖价呈逐渐回暖趋势,要坚定发展甘蔗产业毫不动摇,稳定甘蔗种植面积在58万亩以上。按照“政府主导、国税监控、三家联网、农户贷款、糖厂付息”的模式,全力推动实施蔗农甜蜜贷款。继续强力推进甘蔗“双高”基地建设,通过龙头企业、农民合作社、家庭农场、农民互助联营社等多种模式,确保今年完成8万亩建设任务。争取完成甘蔗政策性保险26万亩以上。

加快现代特色农业示范区建设。加强和完善示范区路网、管网、水网、供电等基础设施建设,加快推进美丽宜居的生态新村建设。加快提升果蔗、香蕉、蔬菜等现有产业,培育发展食用菌、乡村旅游、红色旅游、农产品加工、农业观光、农业展示等新兴产业。按照“五化”标准加快7000亩扩展区规划建设,并尽快建出成效。加快农产品商标品牌化发展,提高示范区农产品知名度。

依托“第一书记产业联盟”大力发展特色效益农业。壮大食用菌、澳洲坚果、果蔬种植和蔗海养鸡、蔗香牛、龟鳖、山羊等特色种养产业规模,抓好春林牧业生态循环养殖、1000万羽肉鸡养殖及深加工等项目,新种澳洲坚果3000亩以上,早熟柑、乌龙茶各1500亩以上。

加快农业产业化发展。扩大“小块并大块”规模,力争全年新增8万亩以上。新增农业专业合作社100家以上。继续实施农机购置补贴,推进农机租赁业务,甘蔗产业机械化综合水平达到60%以上。

切实抓好粮食生产。确保全县粮食种植面积稳定在16万亩、总产量4.3万吨以上,保障粮食安全。

(八)深入挖掘独特的文化旅游资源,争取尽快成功创建广西特色旅游名县。今年继续筹措1000万元扶持旅游产业发展,围绕“特色”布项目、造品牌,全力争创广西特色旅游名县。力争2015年游客量、旅游总收入、旅游税收均增长15%以上。

举全县之力创建广西特色旅游名县。加快推进旅游景区创A步伐,年内完成龙州红色旅游景区、中山公园景区创4A和业秀园景区、左江风景区、小连城景区创3A工作。加快星级酒店创建,年内争取创建1家四星级酒店和2家三星级酒店。扶持乡村旅游发展,将龙州镇洞埠屯农家乐旅游景区、彬桥乡板旧乡村旅游区、上龙荒田乡村旅游区、逐卜板晓“山水弄岗”现代农业休闲旅游示范区、武德三联枧木王景区等打造成为全县乡村旅游示范区。

全力打造旅游拳头产品。上金国际旅游度假区项目游客服务中心、度假酒店年内完成主体工程;“发现·弄岗”项目部分景区争取51日开园;天琴谷文化旅游度假区项目完成游客接待中心、旅游商品集散中心、特色酒店主体建设;上金古城项目完成新村、门楼建设,并开工建设旅游客栈;龙州旅游商品集散中心完成主体建设。加快左江人间仙境至响水风情小镇旅游综合开发、骆越文化大观园、南街改造等项目前期工作。

打响龙州特色旅游品牌。重点加快推进左江花山申遗,5月底前完成河道采砂、网箱养鱼整治和沿江村屯风貌改造等工作,确保通过世界教科文组织现场考察评估。依托弄岗国家级自然保护区,加快创建国家公园。以获批龙州左江国家湿地公园为契机,加快基础设施建设和招商引资项目建设。举办“中国第一路”国际公路自行车邀请赛、侬垌节等活动。推进“智慧旅游”建设,利用电视、网络等加大宣传推介龙州,到南宁等主要客源地举办旅游专场推介会。壮大桄榔粉、山黄皮、茶叶等特色食品产业,扶持壮锦、天琴等特色旅游工艺品规模生产。

(九)强化城乡统筹推进,加快新型城镇化建设。努力实现1万人农业转移人口落户城镇,改造1万人居住的城镇棚户区和城中村,引导1万人就近城镇化,加快新型城镇化建设步伐。

完善城乡建设规划。积极推进城南区、城北区、乡镇控制性详细规划和200个村庄规划,以及县城、纪念碑主题公园、丽江两岸等景观规划的编制和审批。

进一步加快县城建设。深入推进“一路一站一江一街一湖一中心一公园”建设,不断提升城市承载能力。市政设施方面,加快城南进城大道、城市中轴大道、天琴湖周边市政道路、城南丽江西路、独山路人行道路维修改建工程等路网建设。加快实施渔业社、供销社、合龙片区、高祥等安置项目,开工建设110指挥中心、新政务服务中心、工人文化宫等项目。房地产方面,完成滨江世纪城三期、龙胤雅苑二期、兴龙花园建设,加快推进同顾中央公园、恒力中华城、榕兴翡丽湾小区等项目,开工建设福玺嘉、和润家园等项目。文化休闲设施方面,天琴湖争取5月前竣工投入使用,中越体育交流中心3月份竣工投入使用,开工建设图书馆、博物馆、影视城,上半年完成中山公园景区、独山文笔塔景区改造项目。

加快推进特色城镇建设。加大乡镇基础设施建设力度,开工建设一批乡镇供水工程,改扩建一批乡镇农贸市场,筑牢城镇发展基础。推进上金乡、逐卜乡“书记工程”建设。新建一批农贸市场、垃圾中转站。继续实施一批新村建设。

推进“生态乡村”活动。筹措资金1.2亿元以上,以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点,全面推进“生态乡村”活动。今年重点推进30个示范村屯建设。

进一步加强城镇管理。探索完善现代城镇管理体制和综合执法管理体制,建立健全城镇管理长效机制。

(十)加强民生和社会事业建设,加快构建基本均等的公共服务体系。统筹安排,整体推进,持续加大民生投入,让全县人民更多更公平地分享改革发展成果。

深入实施精准扶贫。扎实推进“两大会战、四大攻坚战”,加大扶贫工作力度,全面完成“十二五”贫困村整村推进各项目标任务。今年县本级财政继续投入1000万元扶持壮大“第一书记产业联盟”,健全工作机制,推广合作社带动群众发展种养殖扶贫模式,壮大食用菌、无公害蔬菜等产业规模。加强对贫困村、贫困户精准扶贫和精准管理。加大实施“十大扶贫”,使贫困群众真正拔穷根、挪穷窝、摘穷帽,早日过上小康生活!

优先推进教育均衡发展。继续深入实施教育提升工程,今年筹措1.8亿元推进义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入学率分别达到86%83.3%68.8%,确保2015年通过自治区义务教育均衡发展评估验收。采取公开招聘、政府购买服务等方式新引进教师。力争城南幼儿园及8个乡镇中心幼儿园在2015年秋季学期招生办园,鼓励、支持和规范社会力量兴办普惠性幼儿园。加强龙州高中基础设施建设,开工建设体训楼项目,扩大办学规模。加强职业教育基础能力和师资队伍建设。打造龙州高中、龙州一中、朝阳小学足球训练基地。

统筹推进卫生文体事业发展。启动县级公立医院改革,加快基层医疗卫生服务体系建设。积极推行新农合“一卡通”试点工作。县妇幼保健院公共卫生业务楼竣工投入使用,年内开工建设县疾控中心业务综合楼,力争开工建设县中医院康复楼。严格落实重大传染病和慢性病防治工作规划。依法落实生育调整政策,开展诚信计生示范县、乡、村三级联创。完成县级数字电影院、村级公共服务中心及边境43个行政村广播电视覆盖工程建设任务。抓好第二轮县志编修工作。

加快完善社会保障体系。健全城乡居民社会养老保险制度,筹措城乡居民养老保险财政补助资金600万元以上。实施全民参保登记计划,积极推进“五险合一”。完善城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制。抓好孤儿等困难家庭生活保障,不断提高对弱势群体的救助水平。提高全县小额人身保险覆盖率。

千方百计扩大就业创业。今年新增农村劳动力转移就业5800人以上,城镇新增就业2000人以上,城镇下岗失业人员再就业300人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

加强生态建设。严格环境保护监管、执法,划定生态保护红线,加强左江流域水环境保护。依法淘汰落后产能,进一步控制污染物排放,全面完成“十二五”节能减排任务。完成造林绿化面积3万亩、全民义务植树54万株,力争森林覆盖率达到57.3%

加强和创新社会治理。全面深化平安龙州建设,健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系,全面加强反恐工作,提升社会公众安全感和满意度。加快推进政法综治维稳信息化建设,完善党政军警民联合管边控边工作体系。推进信访工作制度改革,建立健全利益表达、协商沟通、救济救助等机制。加强突发性事件应急处置工作,建设政府应急联动综合指挥平台。强化安全隐患排查治理,有效防范和坚决遏制重大事故发生。强化食品、药品、农产品监管,保障质量安全。

实施为民办实事工程。加大投入继续实施10项为民办实事工程,重点抓好农村公路、农村安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯等6个方面的民生项目建设。民生无小事,我们要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持续增进人民福祉,努力把“福”字写得更大!

三、推进依法行政,建设法治政府

面对新常态新形势新要求,必须坚持全面依法治国的基本方略,加快建设法治政府。

(一)加快职能转变。进一步规范政府部门的职责权限,积极推行权力清单、责任清单和负面清单管理制度,不断提高行政效能和服务水平。严格机构编制管理,确保财政供养人员只减不增。统筹整合乡镇资源,深化乡镇机构改革。

(二)依法履行职能。坚持以“法定职责必须为,法无授权不可为”作为政府行使权力的准则,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职。加强和改进规范性文件清理、制定及监督管理工作。加强对引进项目、企业的监督指导。

(三)强化依法决策。坚持开门纳谏、广开言路,建立健全决策咨询制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强政务公开,推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。

(四)严格依法执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,落实行政执法责任制和过错责任追究制,规范执法行为。健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为,做到严格规范公正文明执法。

(五)自觉接受监督。强化决策执行监督,自觉接受人大及其常委会监督和人民政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥行政监察、审计监督等专门机构的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。畅通监督渠道,健全网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。

(六)加强作风建设。按照全面从严治党的要求,巩固拓展教育实践活动成果,推进政府作风建设。自觉践行“三严三实”要求,坚决反对纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”。深入推进反腐倡廉。完成全县行政机关和参公单位公务用车制度改革。严肃遵守中央“八项规定”,“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出实行“零增长”,将财政资金更多投向民生、公共服务领域,让人民群众共享改革成果。

各位代表,新常态引领新发展,新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下,适应新常态、主动多作为,提振精气神、汇聚正能量,锐意进取、扎实工作,奋力完成今年和“十二五”规划目标任务,为加快龙州革命老区振兴发展、重振龙州百年辉煌而努力奋斗!


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