龙州县人民政府办公室关于印发龙州县财政专项扶贫资金管理细则的通知 

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龙州县人民政府办公室关于印发龙州县财政专项扶贫资金管理细则的通知

发布时间:2017-05-18 信息来源: 作者:财政局 浏览量:243 次

龙政办函〔2017〕91号

 

 

龙州县人民政府办公室关于印发龙州县财政专项扶贫资金管理细则的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《龙州县财政专项扶贫资金管理细则》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                             龙州县人民政府办公室

                               2017年5月18日


 

 

 

 

 

龙州财政专项扶贫资金管理细则

 

第一章    

 

第一条  为了加强财政专项扶贫资金管理,确保财政专项扶贫资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚2017年脱贫摘帽出列目标的实现,根据《广西财政专项扶贫资金管理办法》(桂政办发〔2017〕42号),结合我县实际,制定本管理细则。

第二条  本办法所指财政专项扶贫资金,是指各级财政安排主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金,具体包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金等。

第三条  各级财政专项扶贫资金的使用方向应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益,具体包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。

第四条  坚持精准使用和安全高效相统一的原则,充分利用精准识别结果,增强扶贫资金使用的针对性和实效性,切实使扶贫资金惠及贫困人口。

第五条  使用管理财政专项扶贫资金相关单位,根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责:

(一)县扶贫办及相关扶贫资金主管部门会同县财政局,拟定资金分配方案,负责完善扶贫项目库建设,组织项目实施,及时掌握并定期向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况,督促项目实施单位根据合同约定按时完成项目施工,确保完成扶贫资金年度支出任务。

(二)县级财政部门负责统筹整合财政专项扶贫资金,加快资金拨付速度,加强资金监管,实时监控扶贫资金支出进度,督促同级主管部门落实支出责任。

(三)县直相关行业主管部门负责本行业扶贫资金项目的技术指导、质量监督,参加项目评审、督查、验收。

(四)项目实施单位负责扶贫资金项目的前期、实施、验收、报账工作,全程质量监督、日常管理监督,参加项目评审、督查、验收。

(五)2017年脱贫攻坚产业扶贫项目执行乡级报账制,乡镇人民政府组织本区域内财政扶贫资金项目的申报、实施,组织村委、第一书记、包村工作队员参加项目验收,乡镇分管领导、主要领导对项目进行报账审批,确保项目资金使用高效、安全。

 

第二章  资金使用范围和分配

 

第六条  县财政应当根据本地脱贫攻坚需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金用于当地扶贫开发,即按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。

第七条  龙州县按照统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县要求,结合当地扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,根据脱贫攻坚需求统筹安排自治区财政专项扶贫资金:

(一)支持本县扶持对象发展生产及村集体经济。围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、乡村旅游业,支持光伏发电项目、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业,承接来料加工订单,使用农业良种、采用先进实用农业生产技术等。

具体补助标准和补助办法由县人民政府结合项目特点、实际需求等因素自主确定,扶贫对象发展种植业、养殖业按照龙州县年脱贫攻坚产业扶贫项目奖补实施方案执行。乡村旅游业,光伏发电项目、冷链、仓储物流等新兴扶贫产业执行村集体经济委托经营项目。

(二)支持本县扶持对象改善生产生活设施条件。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村和贫困人口较多的非贫困村村屯道路,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)支持扶持对象提高技能。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对农村贫困户“两后生”和青壮年劳动力接受全日制普通中等、高等职业学历教育、全日制普通高校本科学历教育、参加劳动力中短期技能培训和农民实用技术培训给予补助。

(四)支持向扶持对象提供金融服务。围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿资金和村级发展互助资金,对建档立卡贫困户及直接带动贫困户发展产业的龙头企业、农民专业合作社组织、专业大户等扶贫贷款实行贴息;围绕帮助农村扶贫对象缓解农业自然灾害风险,对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。

(五)扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金、项目而发生的项目管理费。

第八条  我县应根据扶贫资金项目管理工作需要,从自治区财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决。

项目管理费应当实行分账管理,由县级主管部门和财政部门统筹用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费支出。

第九条  财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)购买交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与脱贫攻坚无关的开支。

第十条  各乡镇、各部门要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向、以脱贫攻坚规划为引领,加强脱贫攻坚规划与行业规划的衔接,统筹整合使用相关财政涉农资金,提高资金使用精准度和有效性。

第十一条  扶贫资金安排使用要以精准识别和建档立卡数据为依据,进一步优化扶贫项目设计,瞄准贫困地区和贫困对象,并根据农村贫困人口的不同需求确定资金安排方向,确保扶贫资金到村到户、精准高效。

第十二条  在不违反中央和自治区及崇左市相关政策情况下,县人民政府结合实际积极创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,充分调动相关主体参与积极性,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(一)鼓励群众自主组织实施。对产业扶贫项目资金,应当大力推行以奖代补﹑先建后补、民办公助等补助方式,以鼓励和引导贫困户和直接带动贫困户生产经营的龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等经营主体按有关规定自主发展生产。

在确保安全规范的情况下,龙州县简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。凡项目初步设计(包括概算)已经县发展改革或主管部门组织审查并正式批复的项目,县财政、审计等部门不再进行概算评审;凡项目概算已经财政评审且招标控制价未超过评审审定金额的项目,县财政、审计等部门不再进行招标控制价评审;总投资规模低于100万元的项目,不再开展财政评审。

(二)充分放大财政专项扶贫资金杠杆效应。充分利用扶贫贷款财政贴息、小额贷款奖补和保费财政补贴等方式,支持相关主体发展产业,拓宽扶贫开发投入渠道,更好发挥财政专项扶贫资金的引导作用,放大财政专项扶贫资金使用效应。

(三)积极探索政府购买社会服务方式。凡适合采取市场化方式提供、社会组织有能力承担的扶贫项目规划编制、项目评估、项目实施、项目验收、第三方监督、技术推广、信息提供、扶贫培训等工作和项目,均可通过公开、透明﹑规范的程序交给社会组织承担。

(四)支持加快农业信用担保体系建设。建立健全农业信用担保机构和分支机构,发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助,降低扶贫贷款风险。

(五)坚持择优扶持。优先支持脱贫愿望强烈、产业带动能力强、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫效果好的项目。

第十三条  财政专项扶贫资金按照以下方法进行分配:

(一)自治区、崇左市明确要求扶持的有关专项项目,按照自治区、崇左市有关要求进行分配。

(二)上级下达的统筹整合类财政专项扶贫资金,我县按照统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县要求,结合我县扶贫开发工作实际,紧密围绕促进减贫目标,根据脱贫攻坚需求统筹整合安排自治区财政专项扶贫资金,编制统筹整合财政涉农资金实施方案报县人民政府常务会、县委常委会批准,县财政局在统筹整合使用财政涉农资金实施方案获县人民政府常务会、县委常委会批准后5日内完成下达。资金分配方案应当及时报自治区备案。

(三)县级安排的财政专项扶贫资金,县财政局在财政专项扶贫资金年初预算获县人大会议通过后5日内完成下达。

第十四条  对统筹整合使用财政涉农资金实施方案获县人民政府常务会、县委常委会批准后,县财政部门应及时书面通知同级主管部门执行,切实加快执行进度,在当年12月底前使用完毕。

各乡镇、县直各有关单位的财政专项扶贫资金执行进度纳入县财政专项扶贫资金绩效考评内容。对当年度财政专项扶贫资金结转结余率(含列支结转部分,下同)大于10%的,县人民政府在分配下一年度部门工作经费时,将按大于10%部分的金额予以等额扣减。

对按规定预留的工程质量保证金,在规定时间内的,不列入结转结余率计算范围。

第十五条  财政专项扶贫资金实行国库集中支付管理。县财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定和程序,及时办理资金拨付手续。

第十六条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度。

县扶贫部门应当会同县财政等部门按照项目制管理要求完善项目实施管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,并抄送县财政部门备案,作为报账审核的依据。

(二)凡属财政专项扶贫资金安排的项目,县级主管部门必须组织竣工验收。实行预拨或按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)凡属财政专项扶贫资金安排的项目(除第十二条规定可免除的项目外),按国家和自治区规定需要实行政府采购或招投标的,应当按照有关规定执行。

(四)通过招投标方式组织实施的扶贫项目,实行工程质量保证金制度和工程质量复验制度。

工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。工程完工交付使用满1年后,经县级主管部门复验未发现质量问题后,再由项目实施单位提出拨款申请,按规定程序报县财政部门拨付工程质量保证金;经复验发现工程质量存在问题的,县财政部门应将工程质量保证金转作该工程维修费用,并按项目建设合同书规定的有关条款进行相应处置。复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政部门可将工程质量保证金作为结余资金处理。

第十七条  我县应当建立健全财政专项扶贫资金项目公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。

公告公示内容及其要求按照2016年12月28日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(修订)》有关规定办理。

 

第三  资金报账管理

 

第十八条  财政专项扶贫资金拨付原则上实行国库集中支付,并坚持资金、项目相一致和公开、公正、透明的原则,确保财政专项扶贫资金专款专用。扶贫项目实施单位依据项目实施计划和项目施工进度,提出支付申请并附相关证明材料,申请拨付资金。

县财政部门主要负责资金拨付和监督管理。县级主管部门负责项目实施管理、资金使用管理和会计核算,牵头组织开展项目检查验收,对资金拨付申请及凭据的真实性、合规性提出审核意见并对审核意见负责。

2017年脱贫攻坚产业扶贫项目执行乡级报账制。县财政部门须会同同级主管部门制定相应的实施细则,明确乡级报账制的实施范围、报账程序、监管办法等,报自治区财政厅、自治区主管部门备案。

第十九条  县财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、县级主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度规定和程序拨付资金。

(一)项目实施单位和县级主管部门根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。按工程进度分次申请拨付资金的,单个项目申请次数原则上不超过3次(除工程质量保证金外)。

(二)经拨付申请人申请和县级主管部门出具审核意见后,县财政部门可预拨部分项目启动资金,预拨比例由各县根据实际自行确定。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计原则上不超过应付该项目补助总额的80%,对屯级道路、农村饮水安全巩固提升工程、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,竣工后可拨付至项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价),剩余部分待项目验收合格并经县级主管部门签署审核意见后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题且按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,县财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,主管部门应当按文件要求积极主动追回资金。因主管部门管理不当导致资金损失的,县财政部门应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。

第二十条  财政专项扶贫资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

(一)项目实施单位向县级主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。

项目实施单位为县级主管部门或县级主管部门委托单位的,由主管部门直接向同级财政部门提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二)县级主管部门对申请项目进行阶段性验收或竣工验收,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性﹑完整性、合规性进行认真审核,按规定对项目资金有关内容进行公告公示(指竣工验收时),向县财政部门出具审核意见。

县级主管部门出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关证明材料的审核情况、项目资金公告或公示情况、同意拨付资金的意见等。

公告或公示有异议的,县级主管部门应当组织核实,经核查无误后再向县财政部门申请资金拨付。

(三)县财政部门根据同级主管部门提交的审核意见按国库集中支付制度规定和程序拨付资金。

第二十一条  县级主管部门受理资金拨付申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知并督促申请人按要求提供相关证明材料,作为正式申请文件(或申请表)的附件。

(一)相关证明材料主要包括以下几类:

1.项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或由单位主要负责人签名);

2.承担扶贫项目建设任务的相关证明材料;

3.项目建设(扶持)合同书;

4.项目实施方案和项目建设预算表(指工程建设类项目);

5.工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

6.项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字);

7.相关项目主管部门出具的工程验收单;

8.向县级主管部门提交的工程竣工请验报告、工程竣工决算表;

9.经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;

10.县级主管部门或其委托的其他机构出具的工程复验报告;

11.项目实施单位收到财政已拨付项目补助资金的收据。

(二)采取一次性申请拨付资金的,应提供第1—9项材料。采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资金时应提供第1—5项材料;在按项目建设进度分阶段申请拨付资金时应提供第1项和第5—7项材料;在项目完工报账结算时应提供第1项和第5—9项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第1、10和11项材料。

各县可根据当地实际和项目报账需要,在上述材料清单的基础上进行适当调整和优化。

第二十二条  申请资金拨付的项目或项目实施单位存在下

(一)项目未列入年度财政专项扶贫资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三)项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四)项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应予以拨付资金的情形。

第二十三条  项目竣工验收后,项目实施单位应在5个工作日内向主管部门提出资金拨付申请;县级主管部门应在接到项目实施单位申请后10个工作日内完成审核工作并向县财政部门提交资金拨付函;对符合拨款条件的申请,县财政部门应在5个工作日内完成资金拨付。

项目实施单位未按时提出资金拨付申请或申请缺少相关证明材料的,县级主管部门应组织、督促项目实施单位及时完成资金拨付申请手续。

第二十四条  采取使用扶贫资金进行贷款贴息的项目,具体报账程序和办法由当地主管部门会同县财政部门和金融部门制定。

第二十五条  原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

县级主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

 

第四  绩效评价与监督检查

 

第二十六条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公开。

县财政局负责制定本县财政专项扶贫资金绩效考评管理办法,建立完善考评指标体系;县主管部门根据相关制度和绩效指标,会同县财政局对本年度财政专项扶贫资金使用管理情况组织开展绩效考评。并及时向自治区报送自评报告。

第二十七条  县财政专项扶贫资金管理实行通报约谈制度。县财政局负责会同主管部门定期通报县财政专项扶贫资金使用情况和支出进度。对财政专项扶贫资金使用成效差、支出进度滞后或不按要求统筹整合扶贫资金的单位,由县人民政府直接或委托县扶贫、财政部门对其负责人进行约谈。通报和约谈情况作为单位领导班子和领导干部年度考核内容。

第二十八条  县财政和主管部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查,配合县审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。

(一)县财政部门负责制定完善财政专项扶贫资金管理办法;建立扶贫资金使用情况统计分析制度;牵头建立扶贫资金监管工作联席会议制度,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;组织扶贫资金检查,充分发挥乡镇财政所监管职能作用,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行运用。

(二)县主管部门负责牵头组织对扶贫项目资金的日常监管、动态监测和年度绩效评价;建设完善财政扶贫资金管理动态监测相关信息系统;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;建立完善群众举报受理制度,及时受理举报事项;配合县审计、财政部门开展专项检查;根据检查结果及时进行整改;向财政部门反馈监管和整改情况。

第二十九条  审计部门要加强对财政扶贫资金的审计监督,充实审计力量,提高审计效率,重点检查扶贫资金使用绩效情况和统筹整合情况,着力揭露和查处重大违纪违法问题。

县审计部门可将扶贫资金审计内容统筹纳入稳增长等政策措施落实情况跟踪审计、领导干部经济责任审计、财政收支审计等各类审计项目中,实现对扶贫资金、项目进行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。扶贫资金审计的具体覆盖频率和实现方式,由县审计部门结合实际自行确定,但在“十三五”期间每年至少进行1次扶贫资金专项审计,并及时向本级人民政府和上级审计机关报告审计情况,同时按规定向社会公布审计结果。

我县应建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。对整改落实不到位或拒不整改的单位,给予警告或通报批评。

第三十条  建立完善财政扶贫资金社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。

(一)县级主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理过程中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)参与。

(二)聘请有资质的会计师事务所等中介机构,对财政扶贫资金和项目进行绩效评估、竣工结算(决算)审计等。中介机构依法出具的审计报告可作为财政专项扶贫资金报账结算的有效证明。

(三)建立财政专项扶贫资金公众投诉举报平台,鼓励社会公众对财政专项扶贫资金使用管理进行监督和投诉举报。对群众投诉和举报事项,原则上应在60日内处理完毕;情况复杂的,经受理单位负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并告知投诉或举报群众延期理由。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第三十一条  县财政、主管部门及其工作人员有下列违规行为之一的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定从严处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(一)虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金;

(二)在财政专项扶贫资金分配、审核工作中,违反规定分配资金,向不符合条件的单位(或项目)分配资金,擅自超出规定的范围、标准分配或使用财政专项扶贫资金;

(三)存在其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为。

第三十二条  使用财政专项扶贫资金的项目实施单位和个人存在严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,由自治区主管部门责成有关县级主管部门将相关单位或个人列入扶持黑名单,3年内不得安排其承担扶贫项目或给予扶持补助。

 

第五    

 

第三十三条  由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫”相关科目的财政专项资金,参照本细则执行。

第三十四条  本细则由县财政局会同县扶贫办、县发展改革局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙州县人民政府办公室                 2017年5月18日印发 


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