龙州县人民政府办公室关于印发龙州县统筹 整合使用财政涉农资金管理办法的通知 

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龙州县人民政府办公室关于印发龙州县统筹 整合使用财政涉农资金管理办法的通知

发布时间:2017-06-19 信息来源: 作者:财政局 浏览量:536 次

龙政办函〔201736号

 

 

龙州县人民政府办公室关于印发龙州县统筹

整合使用财政涉农资金管理办法的通知

 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《龙州县统筹使用财政专项资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                             龙州县人民政府办公室

                               2017年6月19日


 

 

 

 

 

龙州县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章  

 

第一条  为了加强财政专项资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保财政涉农资金有序统筹、有章可循,确保全县扶贫攻坚2017年脱贫摘帽出列目标的实现,根据《广西壮族自治区政府办公厅印发自治区支持扶贫县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》(桂财农〔2016〕121号)精神,结合我县实际,制定本管理办法。

第二条  本办法所指统筹整合财政涉农资金,系按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发(2016) 80号)精神,纳入统筹整合范围的19+1项中央财政涉农专项资金及中央预算内投资用于“三农”建设部分资金、自治区22+1项财政涉农专项资金及自治区预算内投资用于“三农” 建设部分资金、市级安排的财政涉农资金以及我县年度预算安排的财政专项扶贫资金、新增政府债券安排的扶贫资金、结转结余收回资金、存量资金及公共财政预算收入增量资金用于扶贫部分资金等。

第三条  统筹资金的主要用途是:实施精准扶贫,主要用于解决脱贫攻坚规划中涉及的农村基础设施、产业发展、社会事业发展、金融扶贫、能力建设等所有以脱贫摘帽为目的的项目。统筹使用的资金,要做到“七个不准”,即不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”;不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设;不准用于平衡预算;不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足;不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益;不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散;不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

在上述负面清单之外的资金,围绕脱贫攻坚规划、年度实施计划和上级有关部门确定的目标任务,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,做到“应整尽整”,根据产业发展、农村基础设施、社会事业发展等需要,自主安排、统筹使用上级补助和本级安排的涉农资金,大力推动实质性整合。对社会捐赠的资金,在尊重捐赠人意愿的前提下,可按照“规划引导、分头管理、信息共享”的原则,与统筹整合使用的财政资金一并统筹用于贫困村、贫困户基础设施建设、公共服务设施建设、增收产业发展和贫困群众生活补助等。

第四条  资金统筹整合工作由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称县统筹领导小组) 负责,领导小组下设办公室(简称县统筹办),具体负责组织协调、责任落实和工作推进等工作。年度资金统筹方案、项目实施、督办检查、验收考评等工作由县统筹办提出,报县统筹领导小组审定后实施。

第五条  统筹整合财政涉农资金管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖分配、使用、管理、监督、绩效评价等全过程的管理机制。

在县统筹领导小组的统一领导下,县财政局会同县扶贫、发改等部门负责统筹整合涉农资金的分配管理工作。县扶贫办、发展和改革局、财政局会同各乡镇,县民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、水产畜牧兽医局、民族局、国土资源局、旅游发展局等部门,负责项目实施和资金使用管理工作。

县纪委、审计局会同县财政局、扶贫办、发展改革局等部门,负责统筹整合财政涉农资金分配使用的监督工作。

 

第二单  项目管理

 

第六条  县直统筹资金部门以县“十三五”脱贫攻坚规划引导,在做好与上级部门工作要求、专项规划衔接的基础上,按照“科学合理、切实可行”的原则编制部门年度实施计划报送县扶贫办。县扶贫办会同县发展改革局根据我县实际情况编制贫困县年度实施计划。县扶贫办于每年6月前完成下一年度实施计划报送县扶贫开发领导小组(简称县扶贫领导小组)审批。

第七条  1.乡镇人民政府根据本地年度实施计划和贫困人口“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫摘帽标准,按照“缺什么就补什么”的要求,实事求是组织各村填报项目清单;2.乡镇人民政府做好项目立项申报、实施方案、项目概算等前期工作上报后以表格形式县扶贫领导小组。 乡镇人民政府每年10月前完成下一年度项目需求计划报送工作。

第八条  1.县扶贫领导小组组织相关部门对乡镇及县直统筹资金部门年度实施计划所报项目进行统筹平衡、项目可行性评估、论证;2.相关部门对经评估论证后的备选入库项目进行公示;3.公示期满无异议的项目,县扶贫办纳入项目库管理;4.县扶贫领导小组指定乡镇或县直部门对纳入项目库进行施工预算设计、环评、财评送审、招投标等前期工作;5.县财政局和县扶贫办报上级财政部门和扶贫部门备案,县财政局和扶贫办每年12月底前完成下一年度项目库报备工作;6.当年实施的项目库可安排增列按入库程序的项目一次,调整项目比例不高于20%,且当年10月底前完成。

第九条  龙州县统筹整合使用财政涉农资金采用“蓄水池”模式,暨县财政局牵头会同县发展改革局、扶贫办结合脱贫攻坚年度实施计划和项目库建设情况;参照上一年度资金数额,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内,区分轻重缓急,确定好年度重点扶贫项目和建设任务,按照资金统筹整合使用与脱贫任务的要求和脱贫效益最大化原则,制定本年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案,经县扶贫领导小组审批、报县人民政府常务会、县委常委会讨论通过后印发相关县直项目主管部门或乡镇组织实施,并报市、自治区扶贫开发领导小组备案。统筹资金使用过程中,按国家规定必须进行招投标或政府采购的,应当按照有关规定办理。

龙州县统筹整合使用财政涉农资金实行跨部门、跨年度、跨层级统筹,打破条块分割、各自为政的管理模式。真正进行“大类内统筹,大类间打通”实质性统筹整合使用。

第十条  规范项目管理。严格执行国家有关项目管理的法律法规规定,实行项目法人制、招投标制、工程监理制、预决算审核制、财政评审制、政府采购制、合同管理制。县直相关项目主管部门或乡镇要加强对项目实施的全程监管,对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。

第十一条  为加快统筹整合使用财政涉农资金支付,发挥统筹整合使用财政涉农资金应有效益。工程项目类总投资规模低于100万元的项目,县财政局在项目实施部门递交项目财评资料齐全五个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告财评结果,县财政局二个工作日内出具财评审定书;工程项目类总投资规模100万元以上的项目,县财政局在项目实施部门递交项目财评资料齐全八个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告财评结果当日县财政局出具财评审定书;工程设计、监理类的项目,县财政局在项目实施部门递交项目财评资料齐全两个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告财评结果,县财政局二个工作日内出具财评审定书。

工程项目类总投资规模10万元(含)以上~50万元以下的项目,县审计局在项目实施部门递交项目评审材料齐全八个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告审计结果送达县审计局,县审计局三个工作日内出具审计审定书;工程项目类总投资规模50万元(含)~100万元以下的项目,县审计局在项目实施部门递交项目评审资料齐全十二个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告审计结果送达县审计局,县审计部门三个工作日内出具审计审定书;工程项目类总投资规模100万元以上的项目,县审计局在项目实施部门递交项目评审资料齐全十五个工作日内出初步报告,项目实施部门签字认可初步报告审计结果送达县审计局,县审计局三个工作日内出具审计审定书。

    第十二条  凡经县统筹领导小组研究确定的项目原则上不得变更。确因特殊情况,需要变更调整的,须经县统筹领导小组研究同意。

    第十三条  项目计划文件下达1个月内,各乡镇或县直相关项目主管部门未组织实施的,由县统筹办提出取消项目意见,报县统筹领导小组批准后调整安排。

    第十四条  统筹整合财政涉农资金实行公告公示制,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众监督。年度统筹资金方案要公开,每个项目也要在项目地公开公示。统筹整合财政涉农资金对扶贫对象给予补助的,由实施主体在扶贫对象所在行政村村务公开栏公示不少于7天。统筹整合财政涉农资金项目实施前和项目竣工后,由实施主体在扶贫项目所在乡镇、村的政务公开栏公示不少于7天。统筹整合财政涉农资金项目的公示内容包括投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、施工单位(个人)、补助标准、补助环节及项目完成情况等,并由项目实施单位保留影像资料备查。

第十五条  每季度末,各乡镇和县直项目主管部门要按季对统筹整合使用财政涉农资金工作进行总结并及时上报县统筹办。

 

第三章  资金管理

   

第十六条  上级各部门下达的各类涉农资金优先满足统筹资金任务的要求。当年上级资金下达后,县统筹办要迅速梳理,将应统筹资金到县情况报县统筹领导小组。县统筹领导小组督促项目主管部门实施对应统筹项目,及时登记资金来源性质及使用情况,建立资金使用档案。

第十七条  为做好项目库项目前期工作,县财政局要结合入库项目实际需要,通过预算安排项目前期工作经费。除县级预算安排,如果纳入整合范围的有关资金按原国家和自治区资金管理办法允许安排项目管理费的,按规定继续安排项目管理费,统筹用作项目前期工作经费。如原国家和自治区的资金管理办法不明确允许安排项目管理费的,不提取项目管理费。前期工作经费只能用于支付项目可研、立项、设计、监理等项目费用,不能用于支付项目管理费。

    第十八条  县财政局根据年度财政涉农资金统筹整合使用方案和统筹整合资金到位情况,下达国库集中支付预算指标。项目资金实行财政国库集中支付管理。项目实施单位对到户到人的资金,通过财政国库集中支付到精准脱贫一卡通;对项目资金,通过财政国库集中支付给劳务提供者或供应商。严禁提取和支付现金。

 第十九条  统筹资金工程建设类项目严格按工程进度拨款,项目严格按招标合同支付资金,项目开工预拨合同价款的30%;项目竣工后累计拨付合同价款的80%;项目审计结算后累计拨付审定工程造价的95%;剩余5%预留作为项目质量保证金(屯级道路、农村饮水项目、易地扶贫搬迁、扶贫产业开发等4类脱贫攻坚项目,项目开工预拨合同价款的35%;项目竣工后拨付至项目监理部门审定完成投资的90%(不超合同价));待项目完工1年后,经项目主管部门及县统筹办复验无质量问题、县级主管部门出具工程复验报告后,由项目实施单位提出拨款申请,按规定报县财政局拨付工程质量保证金。县级主管部门出具工程复验报告2个月后,项目实施单位仍未提出拨款申请的,县财政局可将工程质量保证金作为结余资金处理。如果工程存在质量问题,由项目主管部门、项目实施单位责成项目施工单位按照项目建设合同书的要求限时整改,拒不整改或整改不到位的,经项目主管部门申请,县统筹领导小组批复,由县财政局将工程质量保证金转作维修费用,按程序和要求报账拨付,并追究相关人员责任。

统筹资金 “产业奖补”项目严格按 “先建后补”、“以奖代补”方式拨款。

第二十条  统筹整合资金经县统筹领导小组批复下达后,若单个项目实际工程量增减不超下达资金数额的10%,项目实施单位可在同类项目下达资金总额自行调配使用;单个项目实际工程量增减超下达资金数额10%以上的,项目实施单位应重新编制项目实施方案和项目预算,明确项目建设内容和建设计划,报经项目主管部门、县财政局和县统筹领导小组审核(单个项目实际工程量增减300万元以下的由副组长审批,单个项目实际工程量增减300万元以上的由组长审批)同意批复后,项目实施单位方可组织实施。项目全部结算结余资金的,项目实施单位应新增实施项目、编制项目预算,明确项目建设内容和建设计划,报经项目主管部门、县财政局和县统筹领导小组(单个项目300万元以下的由副组长审批,单个项目300万元以上的由组长审批)审核同意批复实施。

  第二十一条  项目实施单位依据县统筹领导小组批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账。项目实施方案批复后,原则上不得调整,特殊原因确需调整的,由项目实施单位以书面材料报经县统筹领导小组批复。

  第二十二条  整合资金中上级下达的项目管理费要参照各项管理费使用办法执行,扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从整合资金中提取管理费。

第四章  报账管理

 

第二十三条  坚持严格审核,认真把关的原则。下列情况不予报账:

  1.未经县统筹领导小组批复下达资金项目计划的;

  2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

  3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

  4.违反国家有关法律、法规和制度的;

  5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的。

    第二十四条  纳入统筹整合范围的涉农资金下达后,统筹办按中央、自治区资金详细记录预算指标来源,根据报备的资金统筹整合使用方案安排预算,并将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标台账中记录有关资金用途调整情况,如实反映资金实际使用情况。 

第二十五条  项目竣工后,项目主管部门按照项目管理权限及时组织相关单位组成联合验收组,对项目建设情况进行验收,并出具项目竣工验收报告,参加验收人员在验收报告上签署意见,保证验收合法真实。项目主管部门在具体项目立项、实施过程管理、竣工验收和资金使用管理中,必须吸收受益地村干部(不少于2人)和贫困户代表(不少于3名)。

  第二十六条  项目实施单位按规定程序提交报账申请并提供符合要求的报账资料后,如无正当理由,项目主管部门和县财政局应在15个工作日内审核完毕,并按照国库管理制度的有关规定及时拨付资金。

  第二十七条  整合统筹项目资金采取财政国库集中支付方式,由项目实施单位、物资设备供应商等开具原始票据。

第二十八条  项目主管部门必须严格(预拨)报账凭据的审核,县财政部门按规定拨付资金。报账单位根据不同的阶段提供相应的(预拨)报账资料。

1.工程类项目启动依据合同预拨时提供:(1)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表;(2)项目建设(扶持)合同书;(3)施工前行政村公示情况(到村到户项目资金行政村盖章,公示期限不少于7天);(4)监理部门开工令;(5)中标通知书;(6)增值税发票。

2.施工期间依据合同报账时提供:(1)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表;(2)相关项目主管部门出具的核验意见;(3)增值税发票。

  3.工程竣工报账时提供:(1)整合资金报账申请单;(2)工程监理合同书(实行项目工程监理的项目);(3)增值税发票;(4)相关项目主管部门出具的工程验收单;(5)向县级主管部门提交的工程竣工请验报告,工程项目(财审)结算报告;(6)经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;(7)项目竣工后在政府网站的项目竣工公示。

  4.设备及生产资料采购类项目提供:(1)整合资金报账申请单;(2)物资设备购销合同;(3)物资设备采购的税务发票;(4)物资设备接收单;(5)政府采购的相关手续。

  5.贷款贴息类项目报账时应提供:(1)银行贷款合同;(2)贷款到位凭证;(3)利息结算单;(4)利息支付凭证等。

6.培训类资金报账时提供:实施单位与培训单位签订的培训合同,培训的实施方案,发票,培训主管部门资金请示报告和县统筹领导小组批复文件,整合资金报账申请单,培训人员详细身份信息,预算,决算,培训时间、地点、培训内容、培训人数、阶段性验收单;实施单位的培训总结等。给培训对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、补助标准、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证复印件、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等。

  7.农村危房改造、甘蔗“双高”糖料蔗基地建设、易地扶贫搬迁、森林生态效益补偿、困难残疾人生活补贴等其他类别项目资金报账时,依据项目主管部门的请示报告,县原有审批手续及上级有关文件精神执行。

第二十九条  凭证的管理。项目主管单位和财政部门必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性。

 

第五章 统筹职责

 

    第三十条  县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金的责任主体,对统筹安排使用财政涉农资金的项目规划、资金使用、项目实施和考评验收负总责。

    第三十一条  县发展改革局及相关部门要超前谋划,建立项目库,加强项目规划的衔接配套;项目实施主体对统筹使用的财政涉农资金,制定统一的实施方案,明晰资金流向,建立台账,确保资金使用有据可查。

    第三十二条  县财政局具体负责资金统筹、拨付和监督工作。对统筹资金涉及政府采购、招投标等问题的,要完善管理制度和操作规程,减少中间环节,提高资金使用效益。

    第三十三条  县审计局要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,对根据资金统筹规划和方案,将目标接近、资金投向类同、资金管理方式相近的各级专项资金进行统筹使用的,要以资金统筹规划和方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各涉农资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评价。

    三十四条  县统筹办对当年实施的项目竣工后,要开展绩效评价,建立以绩效考评结果为导向的激励约束机制。

    第三十五条  县监察局、审计局等监督监管部门检查时,承担统筹资金任务的部门应及时提供涉农资金统筹使用方案和资金具体安排使用情况等资料,不得以资金统筹使用为由规避检查。监督监管部门对按规定统筹使用财政涉农资金的,不再视为挤占、挪用资金等问题进行处理。

    第三十六条  财政涉农资金统筹后,承担有资金统筹任务的部门要继续加大项目资金争取力度,争取的资金额度原则上不能低于统筹前。提请县人民政府对各部门到位资金等情况定期考核,严格奖惩。

  

第六章 账务档案管理

 

  第三十七条  项目主管部门要加强文档管理,建立整合资金项目台账,并将项目建设过程中等相关资料按项目归集、整理、存档、备查。原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。

    县级主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

  第三十八条 工程项目竣工验收后,必须及时办理产权移交手续,经交接双方签字后,其中一份由接收单位作为记账依据,一份作为项目主管部门的记账依据和项目档案资料分别留存。

第三十九条 扶贫项目工程移交后,应落实管护主体,签订管护协议,明确管护责任,确保工程项目正常运转,发挥应有效益。

 

第七章  考核奖惩

    

    第四十条  年度资金统筹工作实行单项考评奖惩。考评奖惩的基本原则是:客观、公正、规范,定性考评与定量考评相结合,突出绩效,奖惩分明。

    第四十一条  统筹资金考评由县统筹办会同县财政局、扶贫办、绩效办等相关单位组织实施。考评的对象主要是承担有资金统筹任务的乡镇人民政府、县直职能部门。

    第四十二条  统筹资金考核的主要内容是:上级相关统筹资金制度执行情况,资金统筹任务的申报和实际落实情况,统筹项目的实施效果、统筹资料收集整理、统筹项目竣工验收资料的整理等。

    第四十三条  财政涉农资金统筹使用情况,纳入各部门、各乡镇年度工作目标,并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与年度评先挂钩。对年度统筹任务完成好、统筹效果明显的部门或乡镇给予表彰。

第四十四条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理、处罚、处分并严格问责。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理:

(一)阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用统筹整合财政涉农资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施、资金管理有关规定的;

(七)其他违纪违规行为的。

 

第八章  附则

 

第四十五条  凡列入整合范围的财政涉农资金资金(含按原用途使用的),必须执行本资金管理办法。

第四十六条  本办法自公布之日起施行, 原印发的《龙州县统筹整合使用财政涉农资金实施细则》(龙政办发〔2017〕15号)同时废止。

第四十  本办法自公布之日起实行。本办法由县统筹领导小组负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙州县人民政府办公室                2017年619日印发 

 


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