龙州县人民政府办公室关于印发龙州县第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)的通知 

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龙州县人民政府办公室关于印发龙州县第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)的通知

发布时间:2017-11-15 信息来源:县政府办 作者:  浏览量:199 次

 

龙政办发〔2017〕35号

  

龙州县人民政府办公室关于印发龙州县

第三期学前教育三年行动计划实施

方案(2017-2020年)的通知

 


各乡镇人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《龙州县第三期学前教育三年行动计划实施方案(2017-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

龙州县人民政府办公室

2017年1115


 

 

龙州县第三期学前教育三年行动计划

实施方案(2017-2020年)


为进一步促进我县学前教育的可持续发展,提高学前教育的整体水平,根据广西壮3族自治区教育厅《关于编制第三期学前教育行动计划》(桂教基教〔201656)要求,结合我县学前教育发展实际情况,特制定《龙州县第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》(以下简称《行动计划》)。

一、基本情况

龙州县地处广西西南边陲,是一座有着1300多年历史的边关商贸历史文化名城,是红八军的故乡、中国天琴艺术之乡、中国长寿之乡、广西特色文艺之乡。全县总面积2317.8平方公里,总人口27万人,辖12个乡镇,127个行政村(社区),其中,壮族人口占总人口95%,属“老、少、边、山、穷”地区,是国家扶贫开发工作重点县之一。多年来,龙州县立足实际,弘扬 “百折不挠、奉献拼搏、团结务实、争先创新”的龙州起义精神,坚定“贫困县办优质教育”的思路,克服“老、少、边、山、穷”地区的办学困难,不断加大教育投入、改善办学条件、强化管理创新、提升教育质量。2015年9月,我县顺利通过自治区级义务教育均衡发展评估验收,201718日顺利通过国家级评估认定。

(一)龙州县学期教育发展现状

截至2016年,我县共有幼儿园50所,其中公办幼儿园23所(公办幼儿园12所,公建民营幼儿园10所,部队幼儿园1所),公办幼儿园占比46%,民办幼儿园27所,民办幼儿园占比54%。普惠性民办幼儿园6所(镇区5所、村1所),普惠性幼儿园(含公办幼儿园)占比58%。市级示范幼儿园1所,崇左市绿色幼儿园1所。全县适龄幼儿8456人,在园幼儿7107人,学前教育三年毛入园率达到84%。公办园就读幼儿数3519人,占全县在园幼儿数的49.5%,民办园就读幼儿数3588人,占全县在园幼儿数的50.5%,其中普惠性民办园就读幼儿数1110人,公办园和普惠性民办园在园幼儿4629人,占65.1%

2016年底,我县共有幼儿园教师447人,有教师资格证的人数225人,公办幼儿园教师数219人,在编教师数73人,民办幼儿园教师数228人,已购买社会保险的人数54人。幼儿园园长持证率100%,保育员持证率46%,学前教育财政累计投入2350万元,主要用于公办幼儿园教玩具及后勤设备购置和幼儿园教师政府购买岗位支出。

近年来,我县以创建全国义务教育发展基本均衡县为契机,通过实施校点布局调整,将大部分初中学校集中到县城办学,将乡镇中心小学搬迁到初中办学,将闲置的乡镇中心小学用来举办公办幼儿园,全县学前教育资源得到进一步优化。至2016年底,龙州县利用闲置的小学校舍新建乡镇中心幼儿园6所,改扩建县城区幼儿园4所,改扩建乡镇中心幼儿园6所,改扩建村级幼儿园12所,新建改扩建幼儿园面积共38000平方米,新增幼儿学位共3800名。

我县在第二期三年行动计划实施以来,取得了较好的成绩。

1.积极创建自治区多元普惠幼儿园。2016年,共创建自治区多元普惠幼儿园15所,得到自治区资金的扶持,加大了民办幼儿园基础设施建设,规范了民办幼儿园办园行为,对推动全县学前教育发展发挥了积极作用。

2.规范幼儿园办园行为,全面提高办园质量。目前我县创建了市级示范幼儿园1所,市一级幼儿园6所。

3.加强教师培训力度。通过实施国培、区培、市培、县培计划进行幼儿园教师全员培训,着力提高园长的管理能力及教师的业务水平,三年来的培训人次达667人。

4.完善学前教育制度。2014年以来先后出台了《龙州县第二期学前教育三年行动计划》、《龙州县创新体制机制加快学前教育发展实施方案》、《龙州县多元普惠幼儿园管理办法》等学前教育发展的相关政策和文件,建立了学前教育工作联席会议制度等一系列的政策保障体系。

(二)面临的问题和挑战

1.学前教育资源不足。一是县城区公办幼儿园数量不足,依然存在入公办园难的问题。目前,我县城区的4所公办幼儿园的学位数仅为1320个,但县城区适龄幼儿为1860个,随着城镇化的发展和“全面二孩”政策实施,县城公办幼儿园的资源更显严重不足。二是各乡镇中心幼儿园原有的学位满足不了适龄幼儿入园需求。我县目前开办办园的8所乡镇中心幼儿园和村级幼儿园的学位为2800个,但农村适龄幼儿为6632人。全县公办幼儿园学位缺4372人,现有的学位远远满足不了农村幼儿入园的需求。

2.师资队伍薄弱。一是公办园教师编制不足。目前,全县共有幼儿园教师447人,其中公办幼儿园教师219人,在编教师数73人,在编幼儿园教师只占公办幼儿园教师总数的33%二是民办幼儿园教师的聘用、流动、管理以及工资待遇和退养问题未得到妥善解决,师资力量严重不足成为我县学前教育发展的瓶颈问题。

3.学前教育体制机制不健全。部分幼儿园运行保障机制、教师工资待遇保障机制、质量保障机制、幼儿园监管机制等不健全,幼儿园成本分担和运行保障的长效机制没有建立;个别私立幼儿园教师工资待遇、幼儿园日常运转主要靠收费,办园条件普遍较差,运转困难问题突出。

二、基本原则

(一)注意科学规划。结合我县学前教育资源现状,充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,优化幼儿园布局。重点支持贫困村、边境村、镇乡结合区普惠性幼儿园建设,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育。

(二)坚持公益普惠。进一步优化学前教育资源配置,公办民办并举,大力发展公办幼儿园,提高公办幼儿园占比;积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,努力提高学前教育公共服务水平。

(三)强化机制建设。落实政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力。充分发挥中央、自冶区、市级,支持政策的导向和激励作用。

(四)加强内涵建设。坚持普及与质量并重,认真组织实施《3-6岁儿童学习与发展指南》,加强幼儿园内涵建设,深化学前教育集团办园模式改革,开展城乡幼儿园结对帮扶,实施科学保教,防止和纠正“小学化”倾向。

三、主要目标

(一)总体目标

2020年,新建龙州镇城南新区等6所幼儿园;改扩建县直属机关保育院等19所幼儿园。全县学前教育三年毛入园率达到90%以上;普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达80%左右。

逐步理顺管理体制机制和办园体制。建立完善学前教育财政投入机制,制定出台《龙州县学前教育生均财政拨款标准》;建立幼儿园教师培养、补充机制,完成公办幼儿园核编工作,计划落实幼儿园教师编制154人(原有幼儿园教师编制73人,计划增加幼儿园教师编制81人),政府购买服务教师257人(原有政府购买服务教师82人,计划增加政府购买服务教师175人);建立优质幼儿园奖励机制,制定出台《龙州县幼儿园评估定级标准》,通过评优评级的方法,对优质幼儿园进行奖励;完善幼儿园保育教育管理制度,逐步提高幼儿园的教育质量;规范民办幼儿园管理体制,制定出台《龙州县清理整顿无证民办幼儿园工作方案》。

(二)年度目标

2017年:计划共投入资金4336万元,新建龙州镇城南新区幼儿园和水口镇共和新区幼儿园2所,扩建龙州县直属机关保育院等11所幼儿园。扶持15所自治区多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到82%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达63%。创建2所市级示范幼儿园。

2018年:计划共投入资金2318.8万元,新建金龙镇民建幼儿园和上金乡勤江幼儿园2所,改扩建武德乡中心幼儿园等5所幼儿园。扶持20所自治区多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达68%。创建崇左市示范幼儿园2所。

2019年:计划共投入资金834万元,新建龙州镇先锋幼儿园和武德乡科甲幼儿园2所,改扩建上金乡联甲小学附属幼儿园、逐卜乡育苗幼儿园、上降乡鸭水小学附属幼儿园3所。扶持25所自治区多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到88%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达73%。创建崇左市示范幼儿园2所。

2020年:扶持28所自治区多元普惠幼儿园。学前教育三年毛入园率达到90%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达80%。创建1所以上公办自治区示范幼儿园和2所市级示范幼儿园。

三、重点任务

(一)扩大学前教育资源。合理调整学前教育布局,统筹城乡发展公办和民办幼儿园。以“就近方便、安全实用”为前提,合理规划、分步实施新建、改扩建城区和乡镇公、民办幼儿园。到2020年,确保100%的乡镇中心幼儿园投入使用,确保学前教育资源覆盖辖区内所有适龄儿童。根据“广覆盖、保基本、有质量”的原则,按照公办幼儿园的标准,2017-2020年,规划新建、改扩建幼儿园25所,增加5800个学位。积极扶持民办幼儿园,一是加强对民办幼儿园的管理和指导,建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制,开展灵活多样的交流方式。二是积极鼓励社会力量举办民办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务,保障民办幼儿园合法权益。

(二)建立学前教育机制。

1.落实公办幼儿园生均公用经费标准,将公办幼儿园经费纳入政府财政预算,逐步提高财政性教育经费中学前教育所占比例,保障公办幼儿园投入,改善幼儿园办园条件,提升办园水平。 

2.建立和事业发展需求相适应的幼儿园教师培养和补充机制。通过转岗调配,增加编制、购买服务等多种方式补足配齐幼儿园教职工。

3.建立优质幼儿园奖励机制,通过评优评级对幼儿园进行奖励。

(三)提高办园质量。贯彻落实教育部《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,遵循幼儿身心发展规律,支持推进《3-6岁儿童学习与发展指南》实验,及时总结经验;鼓励优质公办幼儿园举办分园(教学点),实行人员、教学、经费等统一管理;开展结对帮扶活动,加大优质园和薄弱园结对帮扶的力度;落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和教职工各类人员资格准入制度。到2020年,幼儿园教师资格证比例达到80%以上,优化质量结构,加强自治区示范幼儿园和市级示范幼儿园等优质幼儿园建设,到2020年全县创建自治区示范幼儿园1所,市级示范幼儿园8所。

四、主要举措

(一)扩大普惠性教育资源

1.完善幼儿园布局规划。结合我县学前教育资源的现状,城乡统筹安排,通过新建、改扩建的方式扭转公办资源短缺、布局不合理等问题。在县城区,除原有的直属机关保育院、新华、城南、西街4所公办幼儿园和在建的龙州镇中心幼儿园外,在城南新区新建城南新区幼儿园,使县城区的老城区、新城区都按需配建公办幼儿园。在乡镇及以下学前教育的规划,利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园,扩大普惠性学前教育资源覆盖面。

2.加快发展公办幼儿园。加强公办幼儿园的建设,特别是对目前未开办有中心幼儿园的4个乡镇要加大建设力度。积极稳妥推进小学附设幼儿园的独立设置工作。要求城区和乡镇中心小学附设幼儿园逐步独立建制为公办幼儿园,不能独立建制的小学附设幼儿园须按照学前教育的规律和要求独立设置,不得转制为民办幼儿园。

3.积极扶持普惠性民办幼儿园。县教育部门会同县财政部门研究制定本级普惠性民办幼儿园认定管理办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等作出具体规定,健全普惠性民办幼儿园管理制度。

4.加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。一是把好规划审批关。城镇小区配建幼儿园按照人口和小区分布合理规划布局,防止零星开发的住宅项目累积和商住楼开发项目造成的幼儿园配套不足问题。二是是完善政策措施。县教育行政部门要与县住房城乡建设等部门联合研究制定有关城镇小区配套幼儿园建设管理办法的政策,小区配套幼儿园建设要严格落实建设责任和建设后无偿移交给教育行政部门的规定,确保幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

(二)理顺管理体制和办园体制

1.理顺学前教育管理体制。建立健全“县级统筹指导、乡镇(街道)协助实施、社区参与监督”的学前教育管理体制。建立健全学前教育管理机构,配齐县、乡级专职行政部门管理干部和教科研机构教研人员。

2.理顺幼儿园办园体制。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

3.落实幼儿园登记制度。2017年底前,对符合条件的幼儿园,按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》完成事业单位登记。

(三)健全学前教育成本分担机制

1.加大学前教育经费投入。将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。学前教育预算内生均公用经费不低于自治区标准。通过购买服务、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。小区配套公办幼儿园或普惠性民办幼儿园如仍需支付园舍租金的,实行政府限价,产权所有人不得随意提高租金。根据本地实际,安排专项经费用于幼儿园园舍建设维修、设施设备更新添置、教师培训等。

2.建立健全学前教育资助制度。建立健全学前教育扶困资助具体标准和实施办法,对城乡低保、低收入纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿及孤残幼儿、革命烈士或因公牺牲军人子女、少数民族经济困难家庭子女等给予政府扶助。

3.适当调整幼儿园收费标准。政府发挥主导作用,加强公办幼儿园办园成本测算, 县物价局会同县教育局建立和调整幼儿园保教费标准制度。通过系列的政策、资金投入以及设施完善等,逐年增加幼儿园经费。基本建立以公共财政投入为主的农村学前教育运行保障机制;在综合考虑幼儿园办园成本、当地居民消费水平等多方因素的基础上,合理确定幼儿园收费标准,以确保幼儿园的正常运作及健康发展。

(四)加强幼儿园教师队伍建设

1.补足配齐幼儿园教师。按照《自治区编委关于印发〈广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法〉的通知》(桂编发〔2012〕6号)要求核定公办园教师编制,通过公开招聘,内部调配、政府购买服务等多种方式补足配齐幼儿园教职工,争取政府购买的教师与在编教师同工同酬。逐年向社会公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业专科毕业生,重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。

2.健全幼儿园教师的培养和培训机制。创新幼儿教师培养模式,加快提升学前教育师资的培养能力。依托名师、名园长基地或工作室,搭建骨干教师专业发展的平台,积极推进教学、研究、培训为一体的园本研训制度,实施梯度培养,促进教师专业成长。加大对农村幼儿园园长和教师的培训和培养力度,并开展轮训工作,提升农村幼儿园园长和教师的专业能力和水平。

(五)加强幼儿园监管体系

1.完善幼儿园动态监管机制。进一步完善幼儿园准入、退出机制,建立健全幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度,坚持分类治理无证办园。落实县人民政府对学前教育机构的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。

2.规范幼儿园办园行为。规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额。积极推动小学和幼儿园的衔接,禁止幼儿园提前教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向,禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学一年级“零起点”教学。加强对幼儿园财务制度的指导和监管,加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。实行收费公示制度,公办幼儿园按照政府确定的收费标准收费;享受财政补贴、补偿的提供普惠性服务的民办幼儿园,按照政府指导价收费,不得擅自设立收费项目和提高收费标准;未享受政府补贴的民办幼儿园,由举办者自行确定收费标准,报价格主管部门备案并公示后执行。

3.强化幼儿园安全管理。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度,相关职能部门按职责分工,切实加大监督指导力度。县人民政府要加大幼儿园安全的检查力度,切实提高幼儿园安全防范意识,强化内部安全管理,加强安全设施建设,配备保安人员,健全建筑设施、消防、接送、食品卫生等定期排查机制,加强师生安全防护意识教育和相关演练,建立人防、技防、物防相结合的安全防范体系。

(六)加强对幼儿园的业务指导

1.建立健全幼儿园保教质量评估体系。结合教育部即将制定出台的幼儿园保教质量评估指南,构建幼儿园保教质量评估体系,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估。

2.完善幼儿园等级评定机制。加强第一期、第二期学前教育三年行动计划新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园的玩教具配备,引导规范民办幼儿园玩教具的配备。加大幼儿园升级扶持力度,鼓励各类幼儿园上等级、创示范、树品牌,提高自治区级示范幼儿园、市级示范幼儿园比例、星级多元普惠幼儿园比例,扩大优质资源覆盖面。

3.建立帮扶机制,扩大优质资源共享。充分发挥优质园示范、辐射和指导作用,通过集团化办园、举办分园、合作办园等形式扩大优质资源的覆盖面,整体提升区域内幼儿园的保教质量。发挥乡镇中心幼儿园辐射作用,探索乡镇幼儿园和村级幼儿园一体化管理模式。

4.构建游戏化、生活化课程体系。深入推进《36岁儿童学习与发展指南》实验工作,树立“一日生活皆课程”理念,建立符合幼儿学习特点和发展规律的游戏化、生活化课程体系,指导教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,提高保教质量。               

五、组织实施

(一)加强组织领导。建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施,加强对学前教育战略、规划、政策等的落实和实施。大力推进办园体制、用人机制、投入机制等学前教育领域内的综合改革,积极探索多种办园模式,着力解决本地区学前教育存在的薄弱环节和瓶颈问题。

(二)明确监管职责。严格执行幼儿园准入制度,加强对幼儿园的监管,制定对各类幼儿园的管理、评价与监督规范,建立和完善幼儿园质量监测制度。各地各单位对照职能履行职责,对幼儿园办园条件、师资配备、保教质量等实施动态监管。各级物价、教育、财政主管部门加强对幼儿园收费行为、办园行为和经费使用的管理。

(三)营造宣传氛围。新闻媒体、县教育部门要大力宣传学前教育相关政策和各类典型案例,让学前教育的招生、奖补和资助等政策,以及幼儿园建设进展情况和重要举措家喻户晓、深入人心,引导社会各界了解、支持和关心学前教育改革发展,营造良好的舆论氛围。

(四)落实督导检查。把学前教育发展列入县委、县人民政府重点督查内容,建立健全学前教育绩效考评工作与奖励制度,将学前三年毛入园率、公办和多元普惠幼儿园覆盖率和乡镇中心幼儿园建设率等学前教育工作重要指标纳入各乡镇、各有关部门年度绩效考评工作。建立督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。同时,定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督查评估,并根据考核结果进行表彰、奖励。

 

附件:  1.2012—2017年龙州县出生人口数

       2.2017—2020年龙州县在园幼儿数预测

       3.龙州县第三期学前教育行动计划改扩建公办幼儿园项目规划汇总表(2017—2020年)

       4.龙州县第三期学前教育行动计划新建公办幼儿园项目规划汇总表(2017—2020年)

     5.龙州县第三期学前教育行动计教师队伍补充机制项目投入一览表(2017—2020年)

     6.龙州县第三期学前教育行动计划资金总投入一览表(2017—2020年)




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