关于《龙州县人民政府关于印发龙州县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》的解读 

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关于《龙州县人民政府关于印发龙州县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》的解读

发布时间:2017-04-21 信息来源:县政府办 作者:  浏览量:594 次


关于《龙州县人民政府关于印发龙州县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案的通知》的解读



2017年421日,龙州县人民政府办公室印发了《龙州县全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》(龙政办发〔201717号)(以下简称《方案》)。这是龙州县人民政府坚决贯彻中央和自治区、崇左市决策部署,确保农民工工资基本无拖欠,确实维护劳动关系和谐稳定的一项重要举措。《方案》的出台对于各部门各负其责、协调联动、齐抓共管、共同推进,采取一系列有效措施,积极做好保障农民工工资支付工作具有十分重要的意义。

 一、《方案》出台的背景

党中央、国务院高度重视清理拖欠农民工工资,维护农民工劳动报酬权利的工作。2016114日,总书记对此做出了专门的重要的批示,要求:“扎实开展清理欠薪专项检查,严肃查处恶意欠薪案件,有效预防欠薪引发群体性事件”, 同时“要完善相关法规制度,强化日常监察执法,把功夫下在平时,避免年关‘讨薪难’年年整治、年年重演,从根本上保障务工人员合法权益。”2016115日,李克强总理也对这个问题作出重要批示,要求抓紧出台全面治理拖欠农民工工资问题的意见,建立完善的制度机制,加大清理拖欠农民工工资力度,依法严肃查处恶意欠薪行为,切实维护农民工合法权益,维护社会和谐稳定。117日,国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号),明确了从根本上解决拖欠农民工工资问题的目标、任务、制度性安排。2016年下半年自治区人民政府办公厅、崇左市人民政府办公室先后出台了《全面治理拖欠农民工工资问题实施方案》。龙州县人民政根国务院办公厅、自治区人民政府办公厅、崇左市人民政府办公室有关文件精神,结合我县近年来治理拖欠农民工工资问题的实际,制定了此《方案》。

   二、《方案》的主要内容

《方案》从强化劳动用工管理和规范企业工资支付行为、健全农民工工资支付保障制度、加大工程建设领域源头监管、依法处置拖欠工资案件五个方面制定十五条具体措施,全面治理拖欠农民工工资问题。

(一)《方案》明确了各类企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同,大力推行简易劳动合同文本,建立职工名册并办理劳动用工备案。全面实行农民工实名制管理制度,用工单位应当在施工现场配备劳资专管员,编制进场施工农民工用工手册,应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。鼓励用工单位将一部分技能水平较高的农民工招用为自有工人。

(二)规范企业工资支付行为。明确施工总承包企业对所承包的工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务企业和分包企业对农民工工资支付负直接责任,不得以工程款未到位为由克扣或拖欠农民工工资,严禁将工资通过不具备用工主体资格的组织和个人进行发放。

《方案》进一步明确建设单位和施工企业的责任。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包,由其依法承担清偿责任。

(三)健全农民工工资支付保障制度。实行人工费与其他工程款分账管理,建设单位在拨付工程费用时,按合同约定比例将人工费用优先拨付到农民工工资专用账户,专门用于发放农民工工资,避免工程款被挪用而造成工人工资被拖欠。

完善工资保证金制度,实行农民工工资保证金差异化缴存制度,对诚信好的用工单位,实行减免等优惠措施;对发生拖欠工资的用工单位,要提高缴存比例。加快推进企业劳动保障信用体系建设,对严重失信的企业、机构法人在政府资金支持、政府采购、招投标、生产认可、履约担保、资质审核、投融资、信用贷款、市场准入、评优评先等方面予限制,形成“一处违法、处处受限”的惩治格局,提高企业失信违法成本。

(四)加大工程建设领域源头监管力度。《方案》提出加强工程建设资金监管,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准,项目建设单位不得准许开工,这一规定可以防止因项目建设资金不到位而造成工人被拖欠的现象发生。

全面推行施工过程结算,建设单位应按照合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款,避免因结算周期过长而造成工人工资被拖欠。《方案》提出实行施工现场信息公示制度。项目施工现场应明示工程建设行业主管部门、建设单位、施工总承包企业及项目部、分包企业、行业监管部门、劳资专管员等基本信息,明示农民工进退场人员名单、工资发放表等经农民工签字核对的用工管理信息,方便农民工维权。

   (五)依法处置拖欠工资案件。《方案》提出加强对拖欠工资执法能力建设。完善劳动保障监察管理信息系统,加强劳动保障监察队伍建设,配齐配强劳动保障监察执法人员和执法力量。

强化部门协作查处拖欠工资职责。建立工程建设行业主管部门和人力资源社会保障部门信息通报机制,共同督促用工单位规范劳动用工和工资支付行为。强化劳动保障监察执法与刑事司法联动,当发生涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪重大案件有可能影响社会稳定时,经人力资源社会保障部门提请,公安机关应及早介入,及时控制犯罪嫌疑人、查封企业账户等,有效防范拖欠工资逃匿和转移财产等行为。及时处理欠薪争议仲裁案件。劳动人事争议仲裁机构对拖欠工资案件开辟“绿色通道”,优先处理涉及农民工劳动争议案件,做到快立、快审、快结,依法为农民工拖欠工资争议提供法律服务和法律援助。




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